Поддать газу

Почему нужно совершенствовать ценообразования

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

Дорожное строительство в России в последние годы финансируется на максимуме. По состоянию на этот год на реализацию пятилетнего плана выделены 9,1 трлн руб. Как же формируется стоимость дорожных проектов. В особенностях ценообразования и сметного нормирования в отрасли разбирался корреспондент «ТР».
Топливо является базовым ресурсом дорожного строительства – оно обеспечивает работу спецтехники, транспортировку материалов, производство битума и асфальтобетона в целом, а также бесперебойность логистики дорожно–строительных материалов. От его стоимости и доступности на рынке напрямую зависят себестоимость работ и сроки реализации проектов. Особенностью дорожного сезона–2026 стали перебои с поставками ГСМ и повышение стоимости. По данным НАИК, средняя оптовая стоимость дизельного топлива наливом за неполный квартал выросла на 74,8%, битума – на 13,5–45,5%. При этом моторное топливо и битум формируют базовую часть себестоимости проводимых работ, что и делает дорожно–строительный сектор довольно уязвимым к волатильности стоимости ГСМ. Подавляющее большинство государственных и муниципальных контрактов заключаются по фиксированной цене.
Напомним, вопросами цено-
образования в дорожной отрасли занимаются два федеральных органа исполнительной власти: Минтранс России имеет полномочия по решению вопросов ценообразования по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, Минстрой России отвечает за ценообразование в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, в том числе объектов дорожного хозяйства. Ценообразование по ремонту и содержанию региональных и межмуниципальных дорог обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. При разработке проектно–сметной документации обеспечивается принцип единства нормативно–технической базы для дорог федерального, регионального и межмуниципального значения и номенклатуры работ, выполняемых в процессе ремонта и содержания дорог общего пользования.
Напомним, со времен Советского Союза одним из наиболее распространенных методов определения сметной стоимости строительных работ оставался базисно–индексный метод. При этом более эффективным методом эксперты признавали ресурсный метод, на который с 2016 года. Минстрой планировал перейти. Ключевой целью реформы называли повышение точности, прозрачности и объективности сметных расчетов на всех этапах инвестиционно–строительного цикла объектов. Однако в установленные сроки переход не состоялся, в том числе из–за недостаточной наполненности Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). С 25.02.2023 вступила в действие обновленная федеральная сметно–нормативная база (ФСНБ–2022) и была утверждена обновленная методика применения сметных норм в строительстве. С этого времени отрасль начала использовать так называемый переходный ресурсно–индексный метод (РИМ), на который перешли все 85 регионов страны.
В целом дорожная отрасль заинтересована в переходе на РИМ при определении сметной стоимости, в основе которого должен лежать принцип максимально достоверного учета текущего уровня цен на основные строительные ресурсы в регионах. В то же время эксперты сдержанно оценивают обновленную ФСНБ–2022 как полноценный источник для определения стоимости строительства объектов по целому ряду причин: это – увеличение трудоемкости составления сметной документации, необходимость корректировки методологии расчетов смет, недостаточное количество номенклатурных наименований ресурсов и, как уже говорилось, низкая наполняемость ФГИС ЦС.
Почему это важно? Дело в том, что эта система должна агрегировать данные о стоимости стройматериалов от поставщиков и формировать актуальную базу, необходимую для точного расчета смет на объектах, финансируемых государством. Благодаря этому сметы могут отражать реальные рыночные цены, то есть от ФГИС ЦС напрямую зависит работоспособность РИМ и эффективность ценообразования в дорожном строительстве.
Пока же, несмотря на проделанную значительную работу по расширению количества источников информации о текущей стоимости строительных ресурсов, источников еще недостаточно. Регулятор обязал производителей оборудования и поставщиков дорожно–строительных материалов принимать непосредственное участие в наполнении ФГИС ЦС – предоставлять объективную информацию о ценах сделок. Однако участники рынка не спешат с этим, объясняя свою прокрастинацию большим количеством загружаемых данных, затратами времени на их регулярное обновление, зависимость цены материальных ресурсов от размера заказа и т.п.
В настоящее время дефицит достоверных сведений, направляемых в ФАУ «Главгосэкспертиза России», не позволяет институту полноценно и быстро производить расчет индексов изменения сметной стоимости. Низкая активность участников рынка в предоставлении коммерческих предложений, а также несовпадение названий ресурсов в этих предложениях с их наименованиями в сборнике базисных цен приводят к недополучению необходимых данных для расчета индексов и, как следствие, к отсутствию индексов по ряду ценообразующих ресурсов: асфальтобетонных смесей, ЩПС, щебню и др., отмечает директор департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Ирина Ковтун.
Но не только эти причины приводят к разрыву между сметными стоимостями, определяемыми с применением публикуемых индексов–дефляторов, и реальными рыночными. Расхождение расчетной и реальной стоимости строительства может закладываться еще на этапе проектирования.
В этом смысле за последние несколько лет регулятором проведена большая работа по совершенствованию нормативной базы в сфере ценообразования, подчеркивает начальник отдела обоснования финансовых затрат ФАУ «РОСДОРНИИ» Василий Гарманов. По его словам, продолжается работа по переработке Справочников базовых цен на проектные работы – 22 Сборника нормативных затрат (НЗ) уже утверждены приказами Минстроя России. Документы внесены в Федеральный реестр сметных нормативов и являются обязательными при определении сметной стоимости проектных работ и инженерных изысканий с привлечением бюджетных источников финансирования.
Одним из существенных итогов прошлого года стало утверждение Минстроем России двух важных документов, разработанных специалистами РОСДОРНИИ. Первый – по нормативным затратам (НЗ) на работы по подготовке проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог, их конструктивных элементов и сооружений на них, утвержденным приказом Минстроя России от 03.02.2025 № 51/пр. Второй документ – по нормативным затратам на работы по подготовке проектной документации для проектирования систем транспортной безопасности на автомобильных дорогах и сооружений, обеспечивающих их функционирование, утвержденным приказом Минстроя России от 23.12.2025 № 837/пр (абсолютно новый для отрасли).
Также разработаны НЗ на работы по подготовке проектной документации для проектирования ИТС и НЗ на работы по обследованию автодорог и сооружений на них. Оба утверждены приказами Минстроя России. В текущем году разрабатываются и актуализируются пять документов: НЗ на документы по планировке территории для автомобильных дорог; НЗ на экономические изыскания для автомобильных дорог; НЗ для создания инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов; НЗ на проектирование автомобильных дорог; НЗ для обеспечения доступа маломобильных групп населения к объектам транспортной инфраструктуры. «Сегодня дорожная отрасль получила новые Сборники нормативных затрат, а в ближайшем будущем данный инструментарий будет расширен для максимального учета фактической стоимости проектных работ», – резюмировал эксперт.
Эти и другие вопросы ценообразования в дорожном строительстве найдут свое отражение на научно–практической конференции «Совершенствование системы ценообразования в дорожной отрасли и решение актуальных вопросов определения сметной стоимости объектов дорожного хозяйства», которая состоится в Казани 18–20 августа 2026 года. Модератором мероприятия является Федеральное дорожное агентство при поддержке Министерства транспорта РФ.
С учетом НДС

Правительство разрешило корректировать дорожные контракты из–за повышения НДС

Опубликовано Постановление Правительства РФ от 09.07.2026 № 864, которым устанавливается возможность изменения существенных условий контрактов на ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в связи с увеличением ставки НДС с 1 января 2026 года. Документ подписан Председателем Правительства Михаилом Мишустиным и вступает в силу со дня официального опубликования.
Суть документа в том, что при исполнении контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по ремонту и (или) содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения по соглашению сторон допускаются следующие изменения существенных условий:
– изменение цены контракта – в пределах увеличения налоговой ставки по НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2026 года;
– изменение объемов и (или) видов выполняемых работ, строительных ресурсов – без увеличения цены таких контрактов.
Положения постановления распространяются на контракты:
– заключенные до 1 января 2026 года для обеспечения федеральных нужд;
– заключенные при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, извещения о которых размещены в ЕИС, приглашения по которым направлены до 1 января 2026 года;
– при условии, что увеличенный размер ставки НДС не был предусмотрен условиями таких контрактов.
Органам исполнительной власти субъектов РФ и местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность аналогичного изменения существенных условий контрактов для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.
Ценообразование – нормотворчество

Сколько стоит километр

Минтранс России опубликовал данные о стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания 1 км автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации.
Уточняется, что автомобильная дорога является сложным линейным объектом, который, кроме основных конструктивных элементов (земляного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов), включает дорожные сооружения, являющиеся ее неотъемлемой технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства. Поэтому на величину стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог влияет целый ряд ценообразующих факторов. Среди них – геометрические характеристики, капитальность конструкции дорожной одежды; рельеф местности, природно–климатические и инженерно–геологические условия строительства; наличие застройки территории; количество пересечений и примыканий; стоимость строительных материалов, включая затраты на их транспортировку; объемы земляных работ; стоимость расходов по выкупу земель и выплате компенсаций; количество и тип пересекаемых и переустраиваемых коммуникаций; система водоотвода, тип очистных сооружений; количество и тип искусственных сооружений; количество и размеры дорожных знаков; наличие различных охранных зон.
Для достижения достоверности расчета выделялись стоимостные показатели каждой дороги без дорогостоящих искусственных сооружений (мостов и многоуровневых развязок); исключались затраты на выкуп земель, компенсационные выплаты, переустройство сетей инженерного обеспечения, а также налог на добавленную стоимость; рассчитывались укрупненные показатели.
Согласно документу средневзвешенная стоимость строительства 1 км 1 полосы движения дороги II категории составляет 70,7 млн руб., III категории – 50,5 млн руб., IV категории – 31,6 млн руб., V категории – 21,1 млн руб. (стоимость I категории не указана ввиду отсутствия данных за 2025 год, удовлетворяющих соответствующим параметрам однородности выборки).
Средневзвешенная стоимость реконструкции 1 км 1 полосы движения дороги I категории составляет 91,4 млн руб., II – 48,9 млн руб., III – 45,0 млн руб., IV – 33,2 млн руб., V – 23,5 млн руб.
Средневзвешенная стоимость капитального ремонта 1 км 1 полосы движения дороги II категории составляет 55,4 млн руб. (расчет произведен с учетом объекта, расположенного в ДНР с применением к стоимости повышающего коэффициента на территориях с особыми условиями строительства), III категории – 35,7 млн руб., IV категории – 24,9 млн руб., V категории – 16,2 млн руб. (стоимость I категории не указана ввиду отсутствия данных за 2025 год, удовлетворяющих соответствующим параметрам однородности выборки).
Средневзвешенная стоимость ремонта 1 км автомобильной дороги с условной шириной 7 м I категории составляет 20,1 млн руб., II – 21,6 млн руб., III – 25,1 млн руб., IV – 22,4 млн руб., V – 12,0 млн руб.
Средневзвешенная стоимость выполнения работ по устройству защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки 1 км автомобильной дороги (с условной шириной 7 м), выполняемых за счет средств содержания автомобильной дороги I категории, составляет 12,3 млн руб., II – 11,4 млн руб., III – 10,2 млн руб., IV – 8,8 млн руб., V – 9,9 млн руб.
Средневзвешенная стоимость содержания 1 км автодороги (с условной шириной 7 м) без учета выполнения работ по устройству защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки федерального значения I категории составляет 1,4 млн руб., регионального значения – 647 тыс. руб., местного значения – 286 тыс. руб.
Как отмечается в документе, материалы подготовлены на основе данных, поступивших от 30 федеральных казенных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству, Государственной компании «Российские автомобильные дороги», а также 83 органов управления дорожным хозяйством субъектов Российской Федерации по итогам 2025 года.
траслевая заработная плата увеличена

Установлены новые размеры оплаты труда для расчета 
сметной стоимости транспортных объектов

КСТАТИ

Опубликован приказ Минтранса России от 19.06.2026 № 286 «Об установлении среднемесячных размеров оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, для целей определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры (за исключением железных дорог и пунктов пропуска через государственную границу) по Российской Федерации (части территории Российской Федерации) за 2025 год». Документ зарегистрирован Министерством юстиции России 16 июля 2026 года за № 87495.
Приказом утверждаются среднемесячные размеры оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, – базовый показатель, который используется при определении сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов транспортной инфраструктуры.
Показатели зафиксированы за 2025 год и охватывают все субъекты Российской Федерации, а для ряда регионов – с делением на зоны (например, республики Коми и Саха (Якутия), Красноярский край, Иркутская область, Ханты–Мансийский и Ямало–Ненецкий автономные округа), что отражает территориальные различия в стоимости рабочей силы внутри одного региона.
Показатели отраслевой заработной платы варьируются – от 55 293,96 руб. в Кировской области (самое низкое значение в перечне) до 204 546,62 руб. в 6–й зоне Красноярского края (самое высокое). Также высокие значения зафиксированы в Чукотском автономном округе (194 915,33 руб.), в 4–й и 5–й зонах Сахалинской области (168 315,40 руб.) и в 4–й зоне Красноярского края (170 164,57 руб.).
Для большинства регионов Центрального, Южного и Северо–Кавказского федеральных округов установлено единое базовое значение – 62 566,97 руб. Заметно выше среднего показатели в Москве (70 501,99 руб.) и Московской области (70 469,57 руб.), а также в Санкт–Петербурге (74 402,39 руб.).
Наиболее высокие уровни оплаты закономерно отмечены в регионах Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока – Ненецком автономном округе, Мурманской области, Республике Саха (Якутия), Магаданской и Сахалинской областях, Камчатском и Хабаровском краях, где действуют повышенные коэффициенты, связанные с суровыми климатическими условиями и удорожанием рабочей силы.
Важно, что действие приказа расширено: теперь утвержденные размеры оплаты труда применяются не только при расчете сметной стоимости автомобильных дорог, но и распространяются на аэродромы и порты, что ранее не входило в область применения прошлогодних показателей. Также действие приказа не распространяется на железные дороги и пункты пропуска через государственную границу.
Напомним, дорожная отрасль получила возможность устанавливать отраслевую заработную плату после того, как приказом Минтранса России от 15 сентября 2025 года № 287 были установлены среднемесячные размеры оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов дорожной инфраструктуры. Документ был подготовлен на основе фактических данных около 500 подрядных организаций дорожного хозяйства, выполняющих дорожные работы на территории 85 субъектов РФ. Утвержденная отраслевая заработная плата используется при расчете индексов изменения сметной стоимости по объектам строительства «Автомобильные дороги» и «Искусственные дорожные сооружения для автомобильных дорог» (в случае определения сметной стоимости с использованием базисно–индексного метода) и при определении сметных цен на затраты труда работников (в случае определения сметной стоимости с использованием ресурсно–индексного метода).