Новые способы повышения эффективности
КАДРЫ
В условиях растущих требований к безопасности, долговечности и технологичности дорожных объектов, а также необходимости рационального использования бюджетных средств повышение производительности труда становится одним из ключевых факторов устойчивого развития всей дорожной отрасли. Речь идет не только о сокращении сроков выполнения работ, но и о внедрении современных технологий, совершенствовании управленческих подходов, повышении квалификации кадров и более эффективной организации производственных процессов.
О том, как можно обеспечивать более высокий результат при оптимальном использовании ресурсов, шла речь на пленарном заседании «Производительность дорожного хозяйства: от статистического показателя к управлению отраслевым результатом», которое прошло в рамках XIII Международной специализированной выставки «Дорога 2026».
С докладом на заседании выступил руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков. Он особо акцентировал внимание собравшихся на тех рациональных методах и принципах работы, которые отвечают вызовам текущего времени и могут быть внедрены на практике уже сейчас, чтобы оценка производительности труда была максимально объективной.
«Для Росавтодора в приоритете всегда социально востребованные дороги, обеспечивающие безопасное и бесшовное передвижение миллионов людей. Согласно шестилетнему плану дорожной деятельности до 2030 года в России предполагается построить и реконструировать более 3,7 тыс. км автомобильных магистралей. Ежегодно мы перевыполняем план по доле дорог опорной сети, находящихся в нормативном состоянии. На конец года она должна составить 74,9%, но уже сейчас достигла 75%. До конца года мы приведем в нормативное состояние 3,4 тыс. км дорог региональной и местной дорожной сети, обеспечивающих подъезд к малым населенным пунктам; обновим свыше 2,6 тыс. км подъездов к медицинским учреждениям в дополнение к 2,4 тыс. км, отремонтированным годом ранее. Масштаб наших задач требует следующего шага: научиться точнее определять отдачу каждого управленческого и технологического решения. Сколько качественной работы мы получаем на час труда? Какие потери можем устранить? Как это изменяет состояние дороги и жизнь людей?» – начал свое выступление Роман Новиков.
Далее глава дорожного ведомства рассказал о подходе, который позволит отвечать на все обозначенные вопросы на основе измеряемых данных, включающих конкретные показатели.
Первый – это планирование дорожной деятельности. Например, при старом подходе дорога требовала ремонта каждые 6–12 лет. При новом планировании полноценный капитальный ремонт нужен раз в 24 года.
Второй – это срок производства работ. Чем раньше объект начинает функционировать, тем раньше пользу получают экономика и люди. Например, 7 сентября открыт автомобильный мост через реку Туманную, благодаря которому создано первое автомобильное сообщение между Россией и КНДР. Стыковка пролетного строения состоялась менее чем через год после начала работ. Полностью строительство выполнено всего за 495 дней. Это результат согласованной работы проектировщиков, строителей и поставщиков материалов.
Третий показатель – вовлечение вторичных ресурсов. Ярким примером служит возвращение старого дорожного покрытия в работу. В 2025 году общий объем применения вторичного асфальтобетона достиг 4,8 млн тонн. Повторное использование материала помогает снижать потребность в новом сырье и затраты на его доставку.
Отдельно докладчик подчеркнул точность как краеугольный показатель. Так, современные цифровые геодезические системы помогают соблюдать проектные отметки и предупреждать перерасход материалов. Например, на километре дороги шириной 8 м один лишний сантиметр слоя – это 80 куб. м материала. На десяти километрах – 800 куб. м. Точное же соблюдение проекта позволяет предотвращать такой перерасход при выполнении всех требований к конструкции.
«Статистика фиксирует общие итоги по отрасли, но не показывает, что стоит за цифрами: сколько часов бригада простаивала в ожидании материала, какие переделки удалось предотвратить. А ведь именно эти данные определяют, насколько эффективно работает конкретная технология или организация. Поэтому для задачи, поставленной Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным, официальную статистику необходимо дополнить отраслевыми измерениями. Предлагаемая нами архитектура будущей отраслевой методики связывает эти задачи через три уровня оценки, – рассказал Роман Новиков. – Первым является официальный статистический ориентир. Он сохраняет общую картину и возможность сопоставления с другими отраслями и регионами. Отраслевые результаты планируется сверять с ним в согласованных границах деятельности, затрат труда и периодов наблюдения. Второй уровень – производительность конкретной работы, показывающая, сколько принятого результата получено на каждый час всего фактически затраченного труда. Наконец, третий – это результат для дороги и ее пользователей. То есть измеренная производительность дополняется характеристиками качества, безопасности, доступности и надежности проезда».
В качестве примера Роман Новиков привел автомобильную дорогу Южно–Сахалинск – Оха протяженностью 834 км, которая 1 января 2021 года получила федеральный статус. «Основной нашей работой была ликвидация 203 км грунтовых разрывов и приведение до 2027 года всей дороги в нормативное состояние, – рассказал он. – Предварительная стоимость всех работ составляла более 30,5 млрд руб. в ценах соответствующих лет. Для решения этой задачи вместо строительства и реконструкции в качестве основного вида работ был определен капитальный ремонт. Это позволило оптимизировать сроки разработки проектной документации, которая была начата в 2021 году, сметную стоимость работ и сроки реализации всего проекта – напомню, что строительно–монтажные работы начали в 2022 году. В итоге предварительная экономия составила порядка 6 млрд руб.».
Руководитель Росавтодора подчеркнул, что при оценке результатов дорожной деятельности нельзя забывать про специфику содержания трасс. Например, в спокойную зимнюю погоду дорожная служба поддерживает готовность работников, техники и материалов к снегопаду. В результате при ухудшении погоды обеспечиваются своевременное реагирование и безопасный проезд. Будущая методика оценки производительности будет предусматривать учет как выполненных операций, так и необходимой готовности службы.
Таким образом, предлагаемая трехуровневая архитектура отраслевой методологии позволит получить ясную картину: какой объем труда был затрачен, какой дорожный результат обеспечили, что выиграли пользователи и как эти результаты соотносятся с официальной статистикой.
Предлагаемая Росавтодором архитектура будет охватывать дорожное хозяйство в целом, органы управления или государственного заказчика, проектные и дорожные организации, а также рабочие бригады и участки дорог. В качестве информационной основы для апробации озвученной методики предлагается использовать государственную информационную систему контроля за расходованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ). Эта работа охватит строительство и ремонт, содержание и эксплуатацию автомобильных дорог, работу органов управления, государственных заказчиков и проектных организаций. Для нее необходимо связать данные об объектах, принятых работах, трудозатратах и состоянии дорог.
Возможности предложенной архитектуры для дополнения официальной статистики и управления на уровне отрасли проанализировал директор Экспертного института и Центра исследований производительности Высшей школы экономики (ВШК) Илья Воскобойников. В своем выступлении он отметил необходимость межведомственной координации и создания комиссий по производительности труда для решения сложных проблем в отрасли.
Мнение представителя ВШК поддержал заместитель министра транспорта РФ Игорь Костюченко, подчеркнув при этом, что нужно всегда учитывать отраслевую специфику при разработке методологий, чтобы потом оценить эффективность их практического применения в рублях.
Продолжил дискуссию начальник ГУОБДД МВД России генерал–лейтенант полиции Михаил Черников, который акцентировал важность регулярного и оперативного обмена сведениями между дорожными организациями и Госавтоинспекцией для более быстрого принятия решений по выходу из кризисных ситуаций на дорогах. По его словам, на сегодняшний день в Госавтоинспекции налажена четкая работа по учету ДТП, очагов аварийности, мест неудовлетворительных дорожных условий – все эти показатели помогают принимать управленческие решения, которые впоследствии повышают и эффективность производительности труда.
Председатель правления ГК «Автодор» Вячеслав Петушенко в свою очередь напомнил, что по поручению Правительства РФ производительность труда в российской строительной отрасли к 2030 году должна вырасти на 22,8%. В числе основных способов достижения этой цели – повышение квалификации и переобучение специалистов. Именно эти направления должны лечь в основу методологии повышения производительности труда.
В дискуссии от Росавтодора также принял участие начальник Управления научно–технических исследований и информационных технологий Федерального дорожного агентства Сергей Гошовец, подчеркнувший обоснованность метода сбора данных по диагностике, транспортно–эксплуатационному состоянию, экологическим эффектам и статистики через платформу СКДФ.
Директор ФГБУ «Научный центр Минтранса России» Артур Романенко согласился с объективностью представленной главой дорожного ведомства методики и предложил дальнейшее сотрудничество в области ее развития и практического применения.
Людмила ВЛАДИМИРОВА
