Кто заплатит за дороги будущего

Идет поиск новых механизмов наполнения дорожных фондов

ОТРАСЛЬ
ДЕНЬ ЗА ДНЕМ

Вопросы финансирования дорожного хозяйства, исполнения дорожных планов, а также технологического суверенитета отечественной дорожной отрасли стали основными темами в рамках завершившейся XIII Международной специализированной выставки «Дорога 2026». Это ключевое отраслевое мероприятие, которое ежегодно собирает основных участников автодорожного сообщества России – представителей органов власти, науки и бизнеса, производителей техники, материалов и оборудования, а также экспертов дорожного хозяйства. Организаторами выставки выступили Росавтодор, Государственная компания «Автодор» и Госавтоинспекция России.
На начало октября текущего года исполнение консолидированных дорожных фондов регионов РФ составило 54,4%. Такие цифры прозвучали на совещании «Эффективное использование в дорожном хозяйстве средств дорожных фондов», которое состоялось в рамках завершившейся XIII Международной специализированной выставки «Дорога 2026». Открывая дискуссию, заместитель директора Департамента строительства Правительства РФ Григорий Волков отметил актуальность вопросов эффективного использования финансовых ресурсов в условиях ограниченности бюджетных средств и необходимости определения приоритетных направлений развития дорожного хозяйства.
Мероприятие открыл заместитель министра транспорта РФ Игорь Костюченко докладом «О создании дорожных фондов, финансовой дисциплине и текущем освоении», в котором затронул вопросы формирования дорожных фондов и обеспечения эффективного использования предусмотренных ресурсов. Так, замминистра представил результаты анализа наполнения и исполнения региональных дорожных фондов в 2025–2026 годах, проведенного Минтрансом России совместно с Росавтодором и ассоциацией «РАДОР». По данным на 1 октября текущего года, исполнение консолидированных дорожных фондов регионов составило 54,4% (1,4 трлн из предусмотренных 2,5 трлн руб.). В свою очередь уровень исполнения средств федеральных субсидий достиг 74% (300 млрд из 400 млрд руб.).
По словам спикера, проведенный анализ показал, что субъекты РФ в целом обеспечивают надлежащее качество бюджетного планирования в части учета доходов дорожных фондов и федеральной поддержки. «Эффективное использование средств дорожных фондов является нашим общим безусловным приоритетом и обеспечивает поэтапное движение к намеченным на 2030 год целям по качеству и развитию дорожной инфраструктуры, в том числе в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», – подчеркнул Игорь Костюченко.
Отдельное внимание спикер уделил истории формирования дорожных фондов в России. Он напомнил, что современная система целевого финансирования дорожной деятельности была восстановлена в 2011 году с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс РФ. В основу действующего механизма лег принцип «пользователь платит», а основными источниками формирования фондов стали акцизы на бензин, дизельное топливо и другие нефтепродукты, а также транспортный налог.

Не только финансирование,
но и дисциплина

Продолжая разговор о результативности применения финансовых механизмов, с докладом «Об эффективности использования региональных дорожных фондов» выступил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Радик Фаразутдинов. Он отметил, что в период реализации национальных проектов «Безопасные качественные дороги» и «Инфраструктура для жизни» – с 2019 по 2026 год включительно – на развитие дорожной инфраструктуры было направлено 4,9 трлн руб., из которых 2,5 трлн руб. составили средства федерального бюджета, а 2,4 трлн руб. – регионального. За указанный период обеспечено полное кассовое освоение средств, отремонтировано более 140 тыс. км автомобильных дорог и свыше 2 тыс. мостовых сооружений, а также построено и реконструировано 5 тыс. км дорог.
Радик Фаразутдинов подчеркнул, что достижение целевых показателей развития дорожной сети требует не только достаточного финансирования, но и строгого соблюдения финансовой дисциплины. В числе факторов, снижающих эффективность использования средств, он выделил несвоевременное исполнение расходов в течение финансового года, неполное освоение предусмотренного финансирования, несоблюдение межремонтных сроков и недостаточное качество инженерных изысканий и проектной документации.
В качестве ключевых направлений повышения эффективности Радик Фаразутдинов обозначил комплекс мер, включающий развитие кадрового потенциала, цифровизацию отраслевых процессов и усиление контроля за реализацией дорожных проектов. Кроме того, он отметил важность приоритизации работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, развития механизмов государственно–частного партнерства, применения инструментальной диагностики дорожной сети и обеспечения работоспособности автоматических пунктов весогабаритного контроля.
«Только комплексное соблюдение всех обозначенных параметров позволит обеспечить обновление дорожной сети, достижение целей, поставленных Президентом РФ, и дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры и логистики страны. Бесспорно, это будет способствовать поддержанию нормативного скоростного режима, повышению безопасности дорожного движения и, самое главное, улучшению качества жизни людей», – отметил Радик Фаразутдинов.

Электричеством фонды
не наполнить

К теме международного опыта финансирования дорожного хозяйства обратился член Ученого совета Высшей школы экономики Михаил Блинкин, выступивший по видео–конференц–связи. В своем докладе он подчеркнул, что традиционная модель наполнения дорожных фондов за счет топливных акцизов постепенно сталкивается с новыми вызовами: современные автомобили потребляют меньше топлива, а распространение электрического и газомоторного транспорта сокращает число пользователей, участвующих в таком финансировании.
По словам эксперта, развитие цифровых технологий и интеллектуальных транспортных систем создает предпосылки для внедрения более гибких механизмов оплаты использования дорожной инфраструктуры, учитывающих не только пробег, но и условия движения, тип транспортного средства и нагрузку на дорожную сеть. При этом переход к новым моделям требует учета международного опыта и широкого общественного обсуждения. В качестве примеров уже применяемых решений Михаил Блинкин привел безбарьерные системы взимания платы на платных дорогах, развитие системы «Платон» и контроль весогабаритных параметров транспортных средств.
Вопросы обеспечения стабильного финансирования дорожного хозяйства и расширения источников поступления средств рассмотрел директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Александр Соколовский. Он напомнил, что основными источниками формирования дорожных фондов на сегодняшний день являются акцизы на нефтепродукты, транспортный налог, а также штрафы и обязательные платежи пользователей автомобильных дорог. При этом на федеральном уровне предусмотрена ежегодно индексируемая фиксированная составляющая расходов. «При построении финансовой модели транспортной системы важно исходить из прогнозируемой транспортной нагрузки и денежных потоков, связанных с перевозками, и обеспечивать достаточную точность таких прогнозов», – добавил спикер.

Экономия –
в оптимизации

В этом контексте еще одним важным направлением снижения нагрузки на бюджет в части дорожного строительства является сокращение инвестиционно–строительного цикла реализации объектов. Этой теме на выставке «Дорога» была посвящена отдельная панельная дискуссия. Как отметил начальник Управления строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Андрей Сек, инвестиционный цикл строительства и реконструкции объектов начинается с их включения в шестилетний план дорожной деятельности, который формируется в форме электронного документа в электронном бюджете и утверждается Председателем Правительства РФ.
Процесс включения, в котором участвуют федеральные органы исполнительной власти, состоит из одного подготовительного и пяти основных этапов: формирования необходимых материалов; проверки инвестиционного проекта на предмет эффективности использования средств федерального бюджета; рассмотрения проекта сведений рабочей группой правительственной комиссии по региональному развитию; подготовки, межведомственному согласованию и утверждению правового акта Правительства РФ; доведению финансирования.
После всей процедуры включения объекта дорожного строительства и реконструкции в шестилетний план начинается непосредственно его проектирование, а затем и строительство. «Положительная динамика сокращения инвестиционного цикла уже формируется, цикл в 1000 дней может быть достигнут с момента включения объекта в шестилетний план с учетом предложений, внесенных Росавтодором. Следующая задача – сделать эту динамику системной. Для этого нужно синхронизировать качество подготовки объектов, проектирование, строительство и финансовое обеспечение. Если мы сокращаем физический срок реализации объекта, то финансовые механизмы также должны стремиться к заданному темпу. Тысяча дней – это не только вопрос сокращения отдельных процедур, но и синхронная работа всей цепочки инвестиционного цикла», – отметил Андрей Сек.
Как пояснил заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Кайрат Турсунбеков, уже сейчас фиксируется сокращение сроков проектирования. Во многом это происходит благодаря качественной подготовке объекта. Чем точнее параметры определены на старте, тем реже их приходится пересматривать в процессе проектирования. Положительная динамика отмечается и в сроках производства строительно–монтажных работ – они уменьшены почти вдвое по сравнению с объектами, реализованным до 2022 года, в том числе и в результате заключения единого контракта на проектно–изыскательские и строительно–монтажные работы. «Когда мы заключаем государственный контракт ПИР плюс СМР, реально реализовывать объект любой сложности за три года, такие примеры уже есть», – пояснил он.
Заместитель директора Департамента строительства Правительства РФ Григорий Волков отметил, что на само проектирование дорожных объектов уходит не так много времени, как на административную работу проектных организаций. И именно это можно считать важнейшей точкой дальнейшего роста. Председатель совета Союза дорожных проектных организаций «РОДОС» Александр Крайник внес несколько предложений по упрощению работы проектировщиков дорог, например, путем утверждения альбомов типовых проектных решений, проработки подходов, способных на законодательном уровне обязать все уполномоченные лица вносить в соответствующие системы обеспечения градостроительной деятельности сведения о наличии зон с особыми условиями использования территории.
«Любой инвестиционный проект сопровождается большим количеством различных административных процедур. В оптимизации этих процедур, порядке их реализации и скорости их завершения кроется основной резерв, который позволит реализовывать инвестиционные проекты максимально быстро», – резюмировал заместитель директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ Антон Козлов.

Не сбавлять темп

Другим ключевым мероприятием деловой программы выставки «Дорога 2026» стало заседание коллегии ФДА, где обсуждались промежуточные итоги реализации программ дорожных работ в текущем году и отраслевые задачи, которые необходимо выполнить для успешного завершения дорожно–строительного сезона.
Заместитель председателя Комитета Государственной думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Руслан Лечхаджиев рассказал о деятельности депутатов Государственной думы по развитию дорожного хозяйства. В числе ключевых достижений совместной с дорожниками работы он назвал законодательное закрепление понятия «опорная сеть автомобильных дорог», а также дальнейшее приведение этих дорог в нормативное состояние. Кроме того, он высоко оценил набранные темпы дорожного строительства, реконструкции и ремонта не только федеральных, но и региональных трасс.
С основным докладом выступил руководитель Росавтодора Роман Новиков, который отметил, что на выставке «Дорога 2026» введены в эксплуатацию 13 значимых объектов дорожного хозяйства в десяти субъектах РФ общей протяженностью более 110 км. Главным направлением деятельности Росавтодора по–прежнему является реализация федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни», а также повышение безопасности дорожного движения.
По данным Росавтодора, до конца текущего года намечено завершить строительство и реконструкцию участков федеральных автомобильных дорог общей протяженностью более 183 км, а также обеспечить прирост протяженности линий электроосвещения на 146 км. Кроме того, запланировано выполнить капитальный ремонт, ремонт и содержание участков федеральных автомобильных дорог общей протяженностью 5426 км, что на 800 км больше, чем в предыдущем году. Предстоит обеспечить долю протяженности подведомственных автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно–эксплуатационным показателям, на уровне 73,3%. «Нами набран хороший темп за предыдущий период 2026 года. Необходимо решить все поставленные перед ведомством задачи, поэтому в оставшееся время предстоит большая напряженная работа. Нам нужно обеспечить 100–процентную реализацию программ дорожных работ и 100–процентное использование выделенных средств», – подчеркнул Роман Новиков.
Традиционно особое внимание участники коллегии уделили обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственных Росавтодору федеральных трассах. Было отмечено, что анализ аварийности за 9 месяцев 2026 года свидетельствует, что по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года количество ДТП снизилось на 8,9%, число погибших – на 13,1%, количество пострадавших – на 9,8%.
Отдельно обсуждался вопрос обеспечения технологического суверенитета в дорожной отрасли. В этом направлении за последние годы удалось добиться значимых результатов. Так, доля машин отечественного производства в парке техники, задействованной в реализации дорожных программ, превысила 52%. Российские производители занимают значительную долю в сегментах автогудронаторов (87%), автокранов (77%), вакуумных подметально–уборочных машин (75%), автогрейдеров (69%), автобетоносмесителей (54%) и другой специальной техники. В активной фазе находятся три инвестиционных проекта по локализации производства экскаваторов и фронтальных погрузчиков. Особо было подчеркнуто, что отечественная техника должна конкурировать с импортом не только по цене приобретения, но и по совокупной стоимости владения.

Развивая
технологический суверенитет

Хорошей иллюстрацией постепенного, но уже видимого технологического суверенитета в дорожной отрасли стала экспозиция дорожной техники, которая прошла в рамках выставки «Дорога». В первый день ее работы официальная делегация осмотрела экспоненты сразу в нескольких тематических зонах, демонстрирующих полный цикл развития дорожной инфраструктуры. Так, были представлены крупнейшие производители отечественной спецтехники для ремонта и содержания автодорог. Тематически вся экспозиция была разделена на два крупных блока: в первом размещались стенды крупнейших строительных компаний, поставщиков материалов и производителей сырья, где были представлены передовые технологии строительства и содержания дорог; во втором можно было ознакомиться с техническими решениями для лабораторий, новинками в области машин для строительства дорог, запчастей и оборудования.
В числе знаковых моделей дорожной техники на выставке этого года была фреза «Десна 130» – первая российская самоходная машина для холодного фрезерования, представляющая собой комплексное решение для ремонта и реконструкции дорожных покрытий. Среди других экспонатов – дорожный каток ДМ–7,7–ВВ с технологией беспилотного управления, а также вальцовый вибрационный беспилотный высокоавтоматизированный дорожный каток ДМ–614, шнекороторный снегоочиститель ДЭМ–133, заливщик швов ЗШ–4 (одноосный полуприцеп, который используется для заливки битумной эмульсией швов и трещин на бетонном или асфальтовом покрытии автодорог) и многие другие.
Также отечественные компании представили на выставке передовые решения в области интеллектуального управления, включая системы мониторинга транспортных потоков, автоматические системы регулирования дорожного движения и дроны для инспекции инфраструктуры. Так, в числе новинок – оригинальные симуляторы управления строительной и снегоуборочной техникой. Разработчики и производители комплексных решений для интеллектуальных транспортных систем (ИТС) представили на выставке продукты для мониторинга, управления и повышения безопасности дорожного движения – от концепции и проектирования до внедрения и содержания, например, цифровую платформу «Центр управления содержанием автомобильных дорог» (ЦУСАД). Благодаря модульной архитектуре и встроенной аналитике данная система трансформировалась из механизма мониторинга в полноценную цифровую экосистему принятия решений с применением искусственного интеллекта. Всего в этом году были продемонстрированы 37 единиц дорожной техники, а общая площадь экспозиции достигала 11 тыс. кв. м. Экспонентами выставки стали 120 компаний.
Отдельного внимания заслуживает историческая экспозиция, посвященная 280–летию дорожной отрасли страны и 90–летию Госавтоинспекции МВД России. Эта тематическая зона продемонстрировала связь прошлого и настоящего: как развивались автомобильные дороги РФ на протяжении почти трех столетий и какой вклад в обеспечение безопасности движения внесла Госавтоинспекция.

Людмила Владимирова