Регионам дали рекомендации по городской мобильности
ИНИЦИАТИВЫ
За последние годы нормативная база в сфере автомобильного транспорта России заметно обновилась – принято много новых правил, а многие старые скорректированы. Это регулирование регулярных перевозок пассажиров, цифровизация грузов, новые правила для грузовых автоперевозчиков, изменения в сфере такси и т. д.
«Вид на жительство» для автомобиля
И вот недавно еще один очень важный документ подписан Президентом РФ Владимиром Путиным: Федеральный конституционный закон от 04.08.2026
№ 4–ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы».
Документ меняет правила оформления транспортных средств в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях. То есть владельцы автомобилей из новых регионов смогут зарегистрировать машины без таможенных платежей, утилизационного сбора, госпошлины и еще ряда документов и процедур, которые обычно необходимы для постановки машины на учет.
Между тем закон не дает автоматической льготы всем автомобилям. Новыми правилами предусматривается период 2026–2027 годов, за который Правительство РФ должно определить конкретные случаи,
когда упрощенный порядок будет применяться. Будут устанавливаться случаи, когда машины, зарегистрированные в новых регионах или на Украине до 31 декабря 2025 года, можно будет поставить на учет без уплаты таможенных платежей, утильсбора и госпошлины.
Закон также устанавливает круг лиц, для которых предусмотрен такой механизм. Речь идет об автомобилях граждан России, которые постоянно проживали в соответствующем новом регионе на момент его принятия в состав России либо ранее постоянно там проживали, а затем выехали в другие российские регионы.
Упрощение также касается транспортных средств местных юридических лиц. Кроме того, в закон включены отдельные категории автомобилей, которые перешли в государственную собственность, муниципальную собственность или были переданы государственным и иным организациям.
Таким образом, ключевое значение имеют сразу несколько обстоятельств: дата регистрации автомобиля, территория его регистрации, статус владельца и обстоятельства, при которых машина находится у этого владельца.
Упрощение оформления автомобиля касается не только сокращения денежных расходов. При регистрации автомобилей в предусмотренных правительством случаях не потребуется представлять таможенные документы. Это означает, что владельцу не нужно подтверждать оформление машины в обычном порядке через таможенные процедуры, которые применяются при стандартном ввозе транспортного средства. Кроме того, закон освобождает от представления диагностической карты.
Еще одна важная отмена касается процедур оценки соответствия автомобиля требованиям законодательства в сфере технического регулирования. То есть для таких машин не потребуется проходить процедуры подтверждения соответствия, предусмотренные для обычного ввоза транспортных средств. В результате владельцу не придется собирать привычный для импортного автомобиля пакет документов и проходить полный набор процедур, связанных с его легализацией на российском рынке.
Не менее важная особенность новых правил – это предусмотренная при регистрации выдача паспорта транспортного средства на бумажном носителе, что связано также с переходным характером регулирования. Законодательство предусматривает специальный механизм для автомобилей, история регистрации и оформления которых формировалась по правилам, действовавшим на территориях новых регионов и Украины до перехода на российскую систему.
Бумажный ПТС в данном случае становится инструментом, позволяющим оформить автомобиль в российской системе без требования пройти все процедуры, которые применяются к недавно ввезенной машине.
Но почему, собственно, потребовался отдельный порядок регистрации автомобилей из новых регионов?
Проблема возникла из–за особенностей перехода новых регионов на российское законодательство. До этого там действовали другие правила регистрации транспортных средств. На момент интеграции в российскую правовую систему в регионах уже находилось большое количество автомобилей, зарегистрированных по прежним правилам.
Применение стандартных российских требований к каждой такой машине означало бы необходимость заново подтверждать ее соответствие техническим требованиям, оформлять таможенные документы и платить предусмотренные законодательством платежи.
Для автомобиля, который фактически уже находился на территории региона и был зарегистрирован там до изменения правового режима, такой подход создавал бы дополнительную административную и финансовую нагрузку для владельца. Поэтому государство продолжает вводить специальные переходные нормы для отдельных сфер. Новый закон продлевает и корректирует такой механизм применительно к транспортным средствам.
Закон о ВАТС определит
виновных в ДТП
Минтранс России завершает согласование новой версии законопроекта о высокоавтоматизированных транспортных средствах (ВАТС). Сейчас документ проходит регламентные процедуры, предусмотренные Правительством РФ.
Закон призван установить правила эксплуатации беспилотных автомобилей, включая движение без водителя за рулем, а также определить ответственность при ДТП.
О том, что Минтранс разрабатывает проект закона, рассказал глава министерства Андрей Никитин во время проведения Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ–2026).
Сейчас по дорогам ездят беспилотные грузовики, такси и трамваи в рамках экспериментальных правовых режимов (ЭПР). Чтобы легализовать движение беспилотников и разрешить выезжать на все дороги (в том числе без водителя за рулем), нужен отдельный закон. С 2021 года было представлено несколько его версий. В разработке документа участвуют Минэкономразвития России, МВД, регионы, грузоперевозчики, частный бизнес и эксперты. Было проведено тестирование всех возможных сценариев на дорогах при участии ВАТС, благодаря чему и появилась возможность откорректировать проект и представить его в Правительство РФ.
Как следует из законопроекта, за перемещение по дорогам автоматизированных машин предусмотрена ответственность между субъектами регулирования, в числе которых владельцы ВАТС, изготовители, операторы, водители, эксплуатанты и т.д. Но в любом случае вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу будет возмещать владелец ВАТС. Однако он может направить регрессный иск к фактическому виновнику аварии (например, к изготовителю) и потребовать компенсацию. Если же по факту причинения ущерба заведено административное или уголовное дело, то ответственность будет распределяться. Владелец ВАТС понесет ее, если, к примеру, была незаконно изменена конструкция машины; сервисный центр – если машина была некачественно обслужена; изготовитель – если не был вовремя обновлен софт, влияющий на безопасность движения; владелец инфраструктуры – за некорректную передачу данных (к примеру, с метеодатчиков и детекторов транспорта) беспилотному автомобилю. Санкции будут налагать в соответствии с КоАП и УК РФ, куда тоже внесут поправки.
Изменена также статья об ограничениях для беспилотного транспорта. Правительство РФ будет устанавливать запреты и ограничения на федеральных дорогах, субъекты Федерации – на региональных или межмуниципальных трассах, владельцы частных и платных дорог – на своих трассах. Разделение полномочий опишут в законе «Об организации дорожного движения».
Еще одна поправка касается обозначения ВАТС на дорогах. Сейчас в рамках ЭПР на машины вешают треугольный знак с буквой «А». Однако эксперты отметили, что в темноте такой знак может быть не виден. Минтранс согласился с этим и решил, как ожидается, в отдельном постановлении указать дополнительные способы обозначения ВАТС. Один из обсуждаемых вариантов – обязательное оснащение автомобилей специальными огнями, которые загораются бирюзовым цветом сзади при включении автономного режима движения.
Ряд нововведений в последней версии законопроекта направлен на обеспечение безопасности. Так, добавлена поправка, согласно которой оператор ВАТС должен незамедлительно выполнять требования МВД, ГИБДД, Ространснадзора и других служб о приостановке или ограничении эксплуатации автомобиля. Отдельным документом правительство утвердит правила принудительного прекращения движения беспилотного автомобиля. Доступ к данным о функционировании беспилотных авто будет предоставляться по требованию МВД и прочих силовых служб.
Законопроектом предусматривается использование беспилотных транспортных средств самых высоких уровней автономности – четвертого (система управляет машиной в заранее определенных зонах) и пятого (без водителя по любым маршрутам).
По подсчетам Минтранса, 100 беспилотников за счет отсутствия водителя позволят экономить на зарплате ежегодно около 16 млн руб. Министерство ожидает, что к 2030 году на дорогах будет перемещаться 1,7 тыс. ВАТС, а к 2050 году беспилотными будут 50% транспортных средств в России. Также по прогнозам министерства повсеместное использование беспилотных автомобилей позволит повысить скорость доставки грузов на 30% и снизить риск аварийных ситуаций на 20%.
Принятие закона планируется в 2026 году, а вступить в силу он должен, как ожидается, 1 сентября 2027 года.
Свежий взгляд
на городскую мобильность
Еще одна инициатива Минтранса России увенчалась успехом – это распоряжение, утверждающее методические рекомендации по оценке и прогнозированию транспортного спроса. Документ хоть и носит рекомендательный характер, его возможность сложно переоценить: он задает четкий, системный и современный подход к тому, как города и регионы планируют мобильность.
Для начала – это практический инструмент для властей. Документ (распоряжение Минтранса № АШ–138–р от 29 июля 2026 года) создан именно для того, чтобы региональные и муниципальные органы получили рабочий инструмент. С его помощью проще планировать организацию дорожного движения, разрабатывать документы транспортного планирования.
Далее – комплексный подход к оценке. В рекомендациях советуют не ограничиваться одной методикой, а комбинировать разные способы: опросы жителей, замеры потоков, анализ данных цифровых систем (GPS/ГЛОНАСС, мониторинг пассажиропотоков, информация о валидации проездных билетов). Это дает более полную и объективную картину существующего спроса.
Отдельно подчеркивается важность сегментации. То есть поведение людей в поездках с разными целями (на работу, за покупками, к врачу) сильно различается. Поэтому документ призывает разделять спрос на категории и строить классификацию на основе социологических опросов. Это повышает точность прогнозов.
В рекомендациях трактуется понятие «доступность» как комплексный параметр – он объединяет время в пути, стоимость поездки и уровень комфорта. Именно доступность во многом определяет, какой способ передвижения выберет человек.
Для предсказания будущего спроса предлагается использовать транспортные модели, в том числе популярную четырехшаговую схему. Она последовательно прорабатывает все этапы: от сбора данных и построения мультимодальной модели до формирования сценариев развития и расчета спроса на расчетный период. Также допускается использовать более сложные модели, построенные на цепочках передвижений.
В рекомендациях также закреплен системный подход к управлению транспортной мобильностью на основе модели «избегай – сдвигай – улучшай». На этапе «избегай» акцент сделан на снижении самой потребности в поездках – за счет грамотной пространственной организации города, смешанной застройки и размещения мест работы, учебы и услуг в шаговой доступности. Этап «сдвигай» предполагает перераспределение спроса в пользу более эффективных видов транспорта (общественного, велосипедного и пешеходного), в том числе с помощью экономических и инфраструктурных стимулов. При этом целесо-
образно сочетать экономические стимулы, например, субсидирование перевозок и введение льготных тарифов, с мерами по оптимизации маршрутной сети. Этап «улучшай» ориентирован на совершенствование транспортной инфраструктуры и сервисов для повышения качества транспортного обслуживания.
Также рекомендации помогут добиться согласованности между документами территориального и транспортного планирования. На стратегическом уровне (генплан, транспортная стратегия) закладываются основы, а на тактическом (комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД), региональный комплексный план транспортного обслуживания населения (РКПТО), документ планирования регулярных перевозок (ДПРП)) – точечно настраивается инфраструктура с учетом прогнозируемого спроса.
На базе рекомендаций можно внедрять конкретные практические меры: дифференцированные парковочные тарифы, организацию пешеходных улиц, обособленные полосы для общественного транспорта, адаптивное светофорное регулирование.
В итоге такой подход помогает регионам и муниципалитетам принимать более обоснованные управленческие решения, повышать транспортную доступность и формировать устойчивую городскую мобильность.
Валерий ГЕОРГИЕВ
