Преимущества и вызовы

Ключевые аспекты управления общественным транспортом России

ФОРУМ

Модернизации пассажирского транспорта России, переходу от точечного обновления парков к комплексному инфраструктурному развитию и системной трансформации городских агломераций, формированию принципиально новых стандартов надежности и доступности для граждан было посвящено пленарное заседание «Федеральный проект «Развитие общественного транспорта»: от технологического импульса к улучшению качества жизни» форума «Общественный транспорт – 2026».
В мероприятии приняли участие заместитель Председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин, и тогда еще министр транспорта РФ Андрей Никитин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин, представители федеральных органов власти, главы субъектов и эксперты транспортной отрасли.
Отметим, что в 2026 году форум «Общественный транспорт», организованный РСПП совместно с Минтрансом России, состоялся в Москве уже в шестой раз. Участники форума получили прекрасную возможность присутствовать на инженерно–технической, экспертной и ряде стратегических сессий.

Требуются системные изменения

Открывая пленарное заседание, Марат Хуснуллин отметил, что национальный проект «Инфраструктура для жизни» реализует мероприятия, направленные на повышение качества среды для жизни россиян. Нацпроект обеспечивает увязку приоритетов пространственного развития, развития инфраструктуры, строительной отрасли, ЖКХ, непосредственно влияет на создание среды, где человеку удобно жить, работать и развиваться.
Результат этой работы напрямую связан с достижением целевого показателя по улучшению качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30% к 2030 году по 16 основным показателям, что является очень непростой задачей. При этом транспортная составляющая – одно из основных условий развития территорий, жилищного строительства, обеспечения населения необходимой социальной инфраструктурой и повышения доступности мест, где люди работают. В связи с этим Президент России Владимир Путин поручил к 2030 году долю парка техники со сроком эксплуатации не старше нормативного довести до 85% во всех агломерациях и городах страны.
– Развитие общественного транспорта позволяет решить сразу несколько задач: снижение загруженности дорог, борьба с пробками, сохранение качества дорожного полотна, решение вопросов с парковками, улучшение экологической обстановки, – отметил вице – премьер. – Таким образом, общественный транспорт может представлять собой релевантную альтернативу личному транспорту. Скажем, благодаря хорошей транспортной доступности загородный дом может стать альтернативой городской квартире.
С учетом роста мобильности населения сегодня транспортный комплекс нуждается в стремительном развитии. Это и общественный транспорт, и развитие УДС, внедрение ИТС, пересмотр подходов к организации парковочного пространства. Кстати, в декабре 2025 года была утверждена «дорожная карта» по совершенствованию нормативного регулирования вопросов парковочного пространства, основная задача которой – помочь регионам сформировать свою парковочную политику, как это сделала Москва более 10 лет назад. Организация парковочного пространства – вопрос сугубо регионального ведения, существенно влияющий на комфортность городской среды.
Как отметил Марат Хуснуллин, с использованием механизмов и мер федеральной поддержки с 2020 года обновлено более 23 тыс. транспортных средств, реализуются транспортные концессии, дорабатывается нормативная база. Выход на стабильное обновление подвижного состава стал возможен благодаря поддержке Президента России Владимира Путина, в том числе решениям, принятым в 2023 году на заседании президиума Госсовета по развитию общественного транспорта. Часть поставленных задач уже решена.
На текущий момент страна находится на этапе развития общественного транспорта, который требует системных изменений касательно организационных и финансовых аспектов.
Вице–премьер подчеркнул, что необходимо уделить внимание сокращению кадрового дефицита, улучшению условий труда водителей, повышению конкурентоспособности профессии и ее привлекательности на рынке труда. В части масштабирования ИТ–сервисов общественный транспорт является особенно перспективным и должен быть в числе самых развитых отраслей в этом направлении. Марат Хуснуллин отметил, что планируемые нововведения станут почвой для успешного взаимодействия государства и бизнеса, будут способствовать появлению новых форм сотрудничества и обеспечат производителей стабильным трехлетним производственным планом.
Спикер также добавил, что регионам системно оказывается поддержка как в обновлении подвижного состава в рамках реализации программ прямого субсидирования, лизинга транспортных средств и механизмов инфраструктурных кредитов, так и в модернизации трамвайных систем городов. Также в 8 регионах с 2022 года реализуется программа комплексного развития городского электрического транспорта с применением механизма концессии.
Продолжая тему рельсового транспорта, Марат Хуснуллин отметил, что особое внимание необходимо уделять пригородной и внутригородской железнодорожной инфраструктуре. В крупных городах электрички должны стать ключевым звеном системы общественного транспорта, повысив мобильность и расширив географию поездок населения городских агломераций.
До 2029 года планируется завершить организацию трех направлений в Центральном транспортном узле: киевского (железная дорога на Калугу), курского (на Тулу), горьковского (на Владимир и Иваново).
– Использование пригородной городской инфраструктуры, развитие городских электричек в крупных городах – один из ключевых приоритетов развития общественного транспорта, – отметил Марат Хуснуллин. – Конечно, создание комплекса с нуля, учитывая, что финансовая потребность на развитие железнодорожной инфраструктуры достаточно высокая, несомненно окажет большую нагрузку на регион. Однако в крупных городских агломерациях ряда регионов уже имеется готовая инфраструктура и для ее эффективной эксплуатации необходимо пересмотреть подходы, подъезды к остановкам, закупить подвижной состав и т.д. Наиболее яркими примерами здесь являются города Сочи и Пермь. В Сочи инфраструктура создана, необходимо лишь добавить электрички, которые будут курсировать с минимальными перерывами. Пермь фактически готова полностью сделать кольцевой маршрут. Более капиталоемкие, но реальные к реализации проекты есть в 8 городских агломерациях.
Общественный транспорт должен работать не только внутри населенного пункта или городской агломерации, но и в масштабах городских агломераций нескольких регионов. Как, например, центральный транспортный узел. В планах он должен объединить 11 регионов ЦФО. Это масштабный транспортный проект мирового уровня, который очень важен для обеспечения связанности нашей страны. Проект пользуется большим спросом у жителей Москвы, Московской области и многих регионов. Он позволяет сильно разгрузить дороги Московской агломерации, которые в числе самых загруженных не только в России, но и в мире. Есть трассы, которые по своим шести полосам в сутки пропускают 100–120 тыс. машин.
В завершение Марат Хуснуллин отметил, что благодаря постоянному вниманию к вопросам транспортной инфраструктуры со стороны Михаила Мишустина и выстроенной работе команды Правительства РФ удастся справится со всеми вызовами.

Перевозчик должен быть гарантирующий

Принятые Президентом России в 2023 году решения по выделению финансирования на обновление парка техники стали важным шагом, и в тот момент на первом плане стояла именно эта задача. Основной вызов сегодня – организационно–управленческий. Необходимо кардинально изменить подход к развитию общественного транспорта.
– Ключевой критерий результата – это удовлетворенность граждан, – подчеркнул Андрей Никитин. – Если новый автобус не приходит вовремя или стоит грязная остановка без крыши – никого это не удовлетворит, транспорт должен приходить вовремя и четко. Нам необходимо стимулировать жителей чаще использовать общественный транспорт, и для этого нужно сделать его удобным. Если он удобен, то граждане будут пересаживаться с личного автомобиля в автобус, троллейбус или городскую электричку. Если мы не добьемся высокого уровня развития общественного транспорта в опорных населенных пунктах, будет отток населения, а не будет людей – не будет экономики и инвестиций.
Андрей Никитин привел пример из собственного регионального опыта:
– Вечером я приехал в областную больницу и увидел в фойе пожилых людей, собиравшихся провести там ночь. Оказалось, они приехали из отдаленного поселка, но автобусы ходят так редко, что они просто не успели пройти все процедуры до отправления последнего рейса, а денег на гостиницу у них нет. Такие вещи абсолютно неприемлемы.
Андрей Никитин отметил, что Президент России поддержал на Госсовете основные решения в части организации общественного транспорта, которые были предложены. В итоге регионы получают возможность финансировать общественный транспорт через определенные защищенные статьи дорожных фондов. Это решения самих субъектов, и, безусловно, они должны приниматься без ущерба для содержания и развития дорожного хозяйства.
Тем не менее часть штрафов за нарушения ПДД, которые относятся к регионам, штрафы и компенсации за проезд по автодорогам тяжеловесной техники в части региональных дорог, а также часть доходов от ОСАГО и, возможно, от утилизационного сбора могли бы направляться на развитие общественного транспорта.
Министр транспорта подчеркнул, что на субсидиях развивать общественный транспорт бесконечно невозможно. Субсидия должна помочь, но дальше в регионах должны быть инструменты для обновления транспорта и, соответственно, развития маршрутной сети.
Со своей стороны Минтранс готов менять подходы к субсидированию, внедряя новую «инфраструктурную линию». Субъекты будут сами выбирать, на какие цели направлять федеральную поддержку: обновление подвижного состава, инфраструктуру или софинансирование транспортной работы.
– Важно, чтобы субъект Российской Федерации понимал, как у него организована работа общественного транспорта, – подчеркнул Андрей Никитин. – Мы видим, что зачастую муниципальные и областные автопарки работают по невыгодным маршрутам, а коммерческие перевозчики исключительно по выгодным. Это не значит, что не должно быть коммерческих перевозчиков, это значит, что должен быть гарантирующий перевозчик. По поручению Президента мы будем вводить такого перевозчика. Это компания, которая берет на себя повышенные обязательства и гарантирует бесперебойное обслуживание населения в случае форс–мажора или ухода других игроков с маршрута. Такой гарантирующий перевозчик может быть государственным, муниципальным или даже частным. У нас должно быть понимание, что люди не останутся без транспортного обслуживания в том или ином городе, в столице субъекта, и в том числе на межрегиональных маршрутах.
Принимая решение о поддержке, необходимо поменять и подходы к оценке качества. Министерство с учетом опыта Москвы разрабатывает новую метрику качества. Она будет учитывать мнение жителей и современную структуру городов, поскольку многие маршруты построены по советским планам, без учета появления новых микрорайонов.
Часть выступления главы Минтранса была посвящена беспилотному транспорту. Возвращаясь к Госсовету по общественному транспорту, Андрей Никитин упомянул о решении Президента страны развивать это направление. Правда, в силу ряда технологических причин использование автобусов без водителей пока что возможно на ограниченных территориях.
– Тем не менее эта технология придет к нам, – отметил министр. – Это тема социальных перевозок по запросам, которая позволит решить вопрос связи с отдаленными населенными и малонаселенными пунктами, куда экономически невыгодно отправлять большой автобус.
Министр заострил внимание и на кадрах. Это особый вопрос. С одной стороны, очень важно, чтобы водители должным образом были защищены. И здесь министерство готово работать с субъектами и максимально поддерживать эту работу. С другой стороны, и это очень важное решение, принятое также на Госсовете, здесь отдельная благодарность Министерству здравоохранения, это пересмотр норм требований к водителям общественного транспорта, которые позволят ветеранам СВО с определенными ограничениями по здоровью управлять транспортом, имеющий соответствующие научно–технические решения.
– И все же, надо признать, чтобы двигаться дальше, мы не решили задачу, где–то недоработали, не добились того результата, который ставил Президент, когда обозначал национальные темы. Поэтому общественный транспорт – в приоритетном фокусе внимания Минтранса. Это одна из задач, которую я перед собой лично поставил с самого начала работы на посту министра, – подытожил Андрей Никитин.

Дешевый транспорт – не значит хороший

В свою очередь президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин уделил внимание такому важному аспекту, как выгорание человека по дороге на работу в переполненном общественном транспорте. А добравшись до рабочего места, он вынужден тратить какое–то время, чтобы остыть от перегрузок в транспорте. Поэтому сегодня развитие территорий, строительство новых микрорайонов не должно рассматриваться без увязки с комплексным развитием общественного транспорта.
– Для РСПП – это еще и производственная тема, так как является значимым сегментом отечественной промышленности, который обеспечивает спрос на продукцию машиностроения, металлургии, химического комплекса, электроники, энергетики, инфраструктурных, цифровых технологий, – отметил Александр Шохин. – За последние годы отечественные промышленные предприятия, безусловно, сформировали собственные технологические решения. Как пример – высокоскоростной подвижной состав. Это мощный стимул для развития технологического машиностроения.
Спикер подчеркнул, что речь идет не только о поставке транспортных средств, но и о комплексных решениях, без которых в условиях конкуренции не так просто выживать. Речь о создании сервисного сопровождения, об управлении жизненным циклом транспортных систем и о ИИ по управлению перевозками, безналичной оплате, диспетчеризации и т.д.
В качестве направлений развития Александр Шохин назвал изменение подходов к закупочной модели и переоценке эффективности закупок. Нередко критерием при закупке является первоначальная стоимость транспортного средства. Очевидно, что не всегда более дешевый автобус или троллейбус оказывается более экономичным в эксплуатации на период всего жизненного цикла. Поэтому нужно оценивать также надежность, эксплуатационные расходы, доступность для маломобильных пассажиров и другие элементы, влияющие на качество обслуживаня.
Второе – это отсутствие механизма переноса неиспользованных средств по госпрограмме на первый квартал следующего года. И, если недоиспользование средств есть, а это, как правило не меньше 10%, угроза секвестра всегда существует. Это связано с определенной напряженностью по части бюджета, поэтому необходимо обеспечить финансовую равномерность. Кстати, надо внедрять контракты более длительных циклов, не менее трех лет, а лучше в нынешних условиях их формировать до 2030 года.
Третье – это совершенствование госпрограмм для недопущения сдвига закупок на конец года. Существенная часть этих закупок, как правило, приходится на четвертый квартал, и отсюда как раз недоиспользование бюджетных средств.
Еще одной темой, которую затронул Александр Шохин, стало использование внебюджетных источников и софинансирование.
РСПП предлагает доработать к рассмотрению во втором чтении в Госдуме предложенные в бюджетном пакете налоговые новации.
– Мы хотели бы отстоять в Минфине, в том числе во втором чтении соответствующих пакетов, те механизмы, которые могут генерировать частные инвестиции, в частности, закрытые паевые инвестиционные фонды. Считаем, что и они, и личные фонды – это такие инструменты, которые сейчас во многом выполняют функции мобилизации возможных инвестиционных доходов и их, безусловно, надо максимально использовать. Тем более, что эти инструменты создавались для того, чтобы российскую юрисдикцию делать более привлекательной по сравнению с зарубежной юрисдикцией, – сказал Александр Шохин. – Многие бизнесмены перерегистрировали свои компании в специальных административных районах. И бизнес реально перестал уводить деньги за рубеж, имея в виду привлекательность такого рода инструментов. Наверное, здесь надо какие–то мягкие переходные механизмы предусмотреть с тем, чтобы в выигрышном положении не оказались те, кто либо не успел, либо не захотел это сделать по сравнению с добросовестными предпринимателями.
Многие виды бизнеса пересекаются, поэтому для РСПП проблема комплексная и, как отметил спикер, союз собирается продолжать проводить форумы, посвященные общественному транспорту. Более того, Александр Шохин предлагает подумать о том, чтобы тематика общественного транспорта была включена в виде темы в другие форумы. Скажем, по туризму или цифровизации. Тогда можно будет на транспортном форуме использовать то, что обсуждалось на других отраслевых и тематических форумах.

Важно грамотно управлять рынком перевозок

В рамках центральной дискуссии «От кейса к системе: лучшие практики транспортных реформ в субъектах РФ» участники обсудили, как успешные региональные практики трансформировать в системные решения, обеспечивающие развитие общественного транспорта и повышение качества услуг по всей стране.
Как отметил заместитель министра транспорта Алексей Шило, в центре внимания человек и такая человекоцентричность при реализации программ развития общественного транспорта, вероятно, и дает основной результат.
Во многих регионах помимо вопросов, связанных с обновлением подвижного состава, остро стоит вопрос качества работы общественного транспорта, его работы по расписанию; доступности и удобства маршрутов и, конечно, безопасности поездок.
– Региональные стандарты транспортного обслуживания уже разработали и утвердили 36 регионов, остальным регионам эту работу необходимо ускорить, – отметил Алексей Шило. – Важно это потому, что, основываясь на опыте регионов, нам нужно будет настраивать всю систему. Очень важно, что оценку работы общественного транспорта со стороны жителей мы видим в качестве одного из мероприятий для мер федеральной поддержки.
Для всесторонней оценки качества общественного транспорта Минтранс России создает единую систему. Транспорт будут оценивать по таким ключевым аспектам, как пространственная, временная и ценовая доступность, управляемость, скорость, своевременность, комфорт, безопасность и цифровизация. На основе лучших практик в дальнейшем будет сформирован единый федеральный стандарт.
Что считает важным Минтранс и Правительство РФ при оценке действий регионов и при поддержке регионов в развитие общественного транспорта, это управляемость. Сегодня порядка половины маршрутов в регионах по–прежнему осуществляются по нерегулируемым тарифам. Да, это рыночный механизм и, как подчеркнул Алексей Шило, снимает ряд «головных болей» с регионов. Но такая система работает плохо и создает много новых проблем. Минтранс считает, что рыночные механизмы часто вынуждают перевозчиков конкурировать за пассажира в ущерб безопасности и качеству. По мнению ведомства, необходим повсеместный переход к регулируемым тарифам. Как пример были приведены Пермь, Нижний Новгород и Курск, которые уже успешно провели эти реформы. Главным инструментом здесь видится перевод финансирования общественного транспорта на дорожные фонды с понятными и возобновляемыми источниками в первую очередь на региональном уровне.
Еще одно важное направление – повышение скорости перевозок и создание соответствующей инфраструктуры. Даже самый новый и комфортный автобус теряет привлекательность, когда стоит в пробке. Алексей Шило также отметил, что сегодня в России обустроено порядка 1,7 тыс. км выделенных полос и этот показатель необходимо увеличивать.
В контексте вышесказанного замминистра привел в пример трамвайные пути, которые имеют те самые преимущества за счет выделенных структур. В трамвайном сегменте изолировано уже 73% линий.
Третий блок – цифровизация. Почти во всех регионах внедряются те или иные цифровые модули управления общественным транспортом: диспетчеризация, навигация, контроль пассажиропотоков, информирование граждан. Высоких результатов достигли Калининградская область и регионы – участники Программы модернизации городского электрического транспорта: Курская, Липецкая, Ярославская, Саратовская, Нижегородская, Волгоградская области и Пермский край.
Для регионов с невысоким уровнем бюджетной обеспеченности Минтранс совместно с Минцифры разрабатывает типовые цифровые решения, которые регионам будут предоставляться бесплатно. Это позволит регионам выйти на базовый средний уровень и внедрять цифровые решения в области общественного транспорта. Кроме того, Правительство Москвы готово за условный рубль масштабировать свои готовые продукты на другие субъекты, что позволит им существенно сэкономить на внедрении базового функционала.
Алексей Шило не обошел вниманием и автономный транспорт. Это трамваи, которые запущены в Москве и Санкт–Петербурге, Большая кольцевая линия столичного метро, где тестируется беспилотный поезд. Следующим шагом станет запуск беспилотных автобусов – первые проекты планируется реализовать в Москве, Санкт–Петербурге, Республике Татарстан и на Дальнем Востоке.
Еще один вопрос – эффективный транспортный каркас городов. Он должен строиться на стыке различных видов транспорта, включая железнодорожный и водный. Ярким примером стали речные трамваи, ставшие полноценной частью транспортной системы Москвы и Нижнего Новгорода. Отдельно было отмечено новое решение в Саратове, где запущено сообщение по Волге между центром города и аэропортом, что сократило время в пути и стало востребованным решением для туристов.
– Ключевая задача сегодня, которой мы будем заниматься с регионами вместе, – это планомерное развитие каждого из названных направлений. Эффективность транспортной системы можно достичь только тогда, когда и планирование, и обновление подвижного состава, и развитие инфраструктуры, и цифровые решения одновременно позитивно развиваются, – подытожил Алексей Шило.
Валерий БУДУМЯН,
обозреватель «ТР»