Ресурсный потенциал

Несмотря на непростые экономические условия, в ближайшие годы в дорожном хозяйстве страны планируется решить ряд масштабных задач: привести всю сеть федеральных автодорог в нормативное состояние, построить крупнейший в истории России транспортный переход через Керченский пролив, обеспечить подготовку инфраструктуры к Чемпионату мира по футболу 2018 года, удвоить объемы дорожного строительства. Об этом и многом другом шла речь на состоявшейся на днях Всероссийской научно–практической конференции «Федеральное дорожное агентство: итоги 2014 года, задачи и перспективы 2015–2017 годов».
В конференции приняли участие помощник Президента РФ Игорь Левитин, министр транспорта РФ Максим Соколов, заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров, председатель Комитета Госдумы РФ по земельным отношениям и строительству Алексей Русских, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по транспорту Сергей Тен, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Олег Еремеев, представители крупнейших подрядных организаций, эксперты дорожного хозяйства в регионах.
Развитию дорожного хозяйства руководство страны уделяет особое внимание, сказал министр транспорта РФ Максим Соколов. Задачи, поставленные перед дорожниками на заседании президиума Госсовета в Новосибирске, являются для отрасли основным планом деятельности на ближайшую перспективу. Важнейшая из задач – привести к 2019 году всю сеть федеральных автодорог в нормативное состояние. Именно поэтому принято решение в период бюджетных ограничений сохранить финансирование на направлении содержания и ремонта федеральных трасс.
Отметив значительный количественный прирост протяженности построенных и отремонтированных автодорог в минувшем году, министр подчеркнул важность эффективного расходования бюджетных средств, использования прогрессивных проектных решений, технологий, инновационных материалов. Все это в конечном итоге сказывается на безопасности движения, являющейся одним из приоритетов деятельности дорожников.
Сложности нынешнего периода развития экономики (сокращение бюджетных инвестиций, инфляция, подорожание строительных материалов) – не повод для того, чтобы опускать руки, заметил Максим Соколов. Дорожная отрасль представляет собой сплоченное, организованное бизнес–сообщество. Да, придется что–то реструктурировать, отказаться от неэффективных подразделений, пересмотреть некоторые приоритеты деятельности. Но кадровый и ресурсный потенциал, наработанный в последние годы, позволят дорожным организациям уверенно пройти непростой этап, считает министр. Необходимое условие сохранения устойчивости отрасли – дальнейшее развитие механизма государственно–частного партнерства, активное привлечение средств инвесторов.
Важным событием прошлого года стало заседание президиума Госсовета по вопросам совершенствования сети автодорог, сказал руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. Перечень поручений Президента РФ по итогам этого заседания касается повышения эффективности расходов, совершенствования системы финансирования дорожной деятельности, обеспечения сохранности дорог, развития скоростных автомагистралей, организации мониторинга стоимости дорожных работ, более широкого применения механизмов ГЧП, в том числе на региональных и местных дорогах.
Минтрансом России утвержден план исполнения перечня поручений. В настоящее время идет разработка нормативно–правовых актов, предложений по механизмам реализации и внесению необходимых изменений в законодательство.
Роман Старовойт рассказал об итогах деятельности Росавтодора в 2014 году. На федеральных автодорогах были введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 581,7 км, что в 2,2 раза больше, чем в 2012 году. В их составе крупные и сложные объекты Олимпийских зимних игр в Сочи, участки дорог М–5 «Урал», М–9 «Балтия» в Московском регионе, подъезд к морскому торговому порту Усть–Луга на территории Санкт–Петербургского транспортного узла, противолавинная галерея длиной 305 пог. м на 86 км Транскавказской автомагистрали, участки автодорог М–56 «Лена», Р–504 «Колыма», М–60 «Уссури», Р–297 «Амур» и А–331 «Вилюй» общей протяженностью 208,8 км на территории Дальневосточного федерального округа.
На региональных и местных дорогах за счет субсидий из федерального бюджета введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 670,4 км. Среди подобных объектов – Бугринский мост через реку Обь в Новосибирске длиной 5,48 км, обход Советска в Калининградской области протяженностью 11,5 км. С софинансированием из федерального бюджета в 2014 году построены и реконструированы подъезды к 142 населенным пунктам.
 За счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, в Республике Крым и Севастополе в 2014 году построены и реконструированы 4 км дорог, отремонтированы более 118 км региональных трасс.
В прошлом году завершен переход на 100%–ное финансирование работ по ремонту и содержанию дорог исходя из нормативов затрат, утвержденных Правительством РФ, отметил Роман Старовойт. После капитального ремонта и ремонта введены в эксплуатацию участки общей протяженностью 9529,2 км, что на 6% больше, чем в предыдущем году. Доля протяженности автодорог, соответствующих нормативным требованиям, составила 52,8%.
По предварительным оценкам, в 2015 году бюджет Росавтодора должен превысить 500 млрд руб. (даже с учетом оптимизации расходов). Окончательная сумма будет уточнена Госдумой в рамках корректировки проекта бюджета на 2015–2017 годы. Для сравнения: в 2014 году финансирование агентства составляло 430 млрд руб.
Почти половина годового бюджета ФДА (219 млрд руб.) будет направлена на ремонт и содержание дорог. Благодаря этому к концу дорожного сезона общая протяженность федеральных трасс в нормативном состоянии увеличится до 62% (31 тыс. км). Важнейшим приоритетом определена реализация проектов, направленных на подготовку и проведение Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Объем финансирования строительства и реконструкции федеральных автодорог на 2015 год принят в размере 92 млрд руб., то есть снижен на 27% по сравнению с первоначально установленным в федеральном бюджете и на 33% по сравнению с ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)». В рамках программ строительства и реконструкции федеральных трасс приоритетными определены проекты, направленные на повышение надежности функционирования дорог и безопасности движения.
К приоритетным также отнесен инвестиционный проект реконструкции участков автодороги Новороссийск – Керченский пролив (на Симферополь), в состав которого включены объекты подходов к транспортному переходу через Керченский пролив и, конечно же, строительство самого транспортного перехода.
О ситуации, связанной с финансированием региональных трасс, рассказал генеральный директор Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» Игорь Старыгин. В прошлом году объем дорожных фондов субъектов РФ (без Москвы и Санкт–Петербурга) составил 345 млрд руб. (87% от запланированного). С учетом того, что из региональных фондов выделялись субсидии муниципалитетам, средства на строительство подъездов к сельским населенным пунктам, шло погашение кредитов, непосредственно на территориальную дорожную сеть было направлено лишь 80% этих ресурсов. В таких условиях обеспеченность финансами работ по содержанию региональных автодорог составила 32%, по ремонту – 28%, по капремонту – 2,4%. При потребности в 1 трлн 330 млрд руб. на работы по содержанию, ремонту и капремонту субъектами РФ было направлено чуть более 191 млрд.
Основной источник формирования дорфондов субъектов РФ – акцизы на ГСМ. Их фактическое поступление составило 77% от плана. Недобор превысил 80 млрд руб. Второй по значимости источник дохода – транспортный налог, который превышает 25% от объема дорожных фондов. В этой ситуации особенно странными, по мнению Игоря Старыгина, выглядят предложения депутатов Госдумы по отмене транспортного налога. Ассоциация «РАДОР» просит крайне взвешенно подходить к таким решениям. Разрушить сложившуюся систему финансирования легко, а что получат дорфонды взамен – большой вопрос.

Сергей ОЗУН,
обозреватель «ТР»
Фото Георгия БАСАЛАЕВА

26.03.2015