Сенаторы вышли с инициативой упростить порядок
оформления в международных пунктах пропуска
Госдума РФ приняла в первом чтении законопроект о предоставлении автомобильными перевозчиками предварительной информации о грузах и товарах, планируемых к перевозке через государственную границу Российской Федерации.
Инициатива предложена сенаторами Совета Федерации во исполнение поручения Президента РФ.
Цель – повысить пропускную способность пунктов пропуска, снизить административную нагрузку на перевозчиков и укрепить конкурентоспособность российских международных транспортных коридоров.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» внесен сенаторами Российской Федерации А. Кутеповым, В. Васильевым и Е. Дитрихом.
Законопроект подготовлен в целях совершенствования правового регулирования в сфере международных автомобильных перевозок грузов в части установления возможности подачи российскими перевозчиками, иностранными перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки грузов, или лицами, действующими по их поручению, предварительного уведомления, содержащего сведения о товарах, транспортных средствах и лицах, управляющих ими и (или) следующими в них, посредством использования государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД), предусмотренной Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259–ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в целях информационного обеспечения проведения пограничного контроля, минимизации времени проведения таможенного контроля, государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок и иных видов контроля, осуществляемых в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Предлагаемые изменения правового регулирования также направлены на достижение выполнения пункта 20 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр–616 об обеспечении типового времени досмотра грузового транспортного средства в пункте пропуска – не более 10 минут.
В настоящее время предварительная информация подается исключительно в адрес таможенного органа для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля.
Авторы законодательной инициативы отмечают, что обеспечение возможности получения предварительного уведомления, содержащего сведения, необходимые для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм контроля и мер, обеспечивающих проведение контроля до прибытия товаров на территорию пункта пропуска всеми государственными контрольными органами, позволит существенно сократить время осуществления государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска за счет предварительного анализа информации о грузовом транспортном средстве, его водителе, лицах, следующих с ним, и грузах (товарах),
а также исключить часть временных издержек при осуществлении государственного контроля.
При этом реализацию механизма направления российскими и иностранными перевозчиками, а также лицами, действующими по их поручению, предварительного уведомления в адрес государственных контрольных органов, осуществляющих пограничный, таможенный и иные виды контроля в автомобильных пунктах пропуска, планируется реализовать на добровольной основе посредством использования личного кабинета в ГИС ЭПД.
Проектом федерального закона предусматривается возможность направления перевозчиком предварительного уведомления двумя способами:
1. Направление предварительного уведомления, содержащего в своем составе предварительную информацию (в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ТК ЕАЭС), и дополнительных сведений, необходимых государственным контрольным органам, перечень которых будет утвержден Правительством Российской Федерации. Данный способ позволяет обеспечить реализацию принципа «единого окна» за счет отсутствия необходимости подачи информации в несколько ведомственных информационных систем.
2. Направление предварительного уведомления, содержащего регистрационный номер предварительной информации, присвоенный информационной системой таможенного органа, и дополнительных сведений (в случае если перевозчиком предварительная информация уже представлена таможенному органу).
Вместе с тем проектом федерального закона предусматривается, что информация и сведения, содержащиеся в предварительном уведомлении, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью (УКЭП, НУКЭП), признаются электронными документами, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью (за исключением случаев, если федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, либо принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о представлении документов на бумажном носителе), что также позволяет минимизировать бумажный документооборот в пунктах пропуска.
Формат, состав сведений, включаемых в предварительное уведомление, срок направления предварительного уведомления в ГИС ЭПД, порядок его направления, обработки и регистрации, рассмотрения, срок хранения, использования и перечень государственных контрольных органов, использующих предварительное уведомление, а также перечень автомобильных пунктов пропуска, в которых реализуется возможность подачи предварительного уведомления, предлагается определить нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Направление предварительного уведомления посредством личного кабинета российского перевозчика, иностранного перевозчика, а также лиц, действующих по их поручению, в ГИС ЭПД предлагается осуществлять на безвозмездной основе путем использования личного кабинета российского перевозчика, иностранного перевозчика или лиц, действующих по их поручению.
Вместе с тем принимая во внимание необходимость подписания предварительного уведомления с использованием УКЭП или НУКЭП,
которые имеются не у всех иностранных перевозчиков, проект федерального закона предусматривает возможность направления предварительного уведомления посредством операторов информационных систем предварительного уведомления; такая возможность присутствует и для российских перевозчиков. Как пояснили в пресс–службе Минтранса, ключевой инструмент – перевод части контрольных процедур в электронный формат еще до прибытия машины в пункт пропуска. Перевозчик заранее направляет уведомление через ГИС ЭПД Минтранса, после чего система автоматически передает информацию всем контрольно–надзорным органам. Состав сведений – о перевозчике, транспортном средстве, водителе, грузе, документах и маршруте – утвердит Правительство РФ.
В самом пункте пропуска проверки будут проводиться только при выявлении рисков по итогам онлайн–проверки заранее направленных данных. Это сведет к минимуму контакты перевозчика с контролерами и практически исключит бумажные документы. Участие в системе остается добровольным.
Технические требования к информационным системам предварительного уведомления, требования к операторам информационных систем предварительного уведомления и порядок их взаимодействия с государственной информационной системой электронных перевозочных документов, а также порядок формирования и ведения реестра операторов информационных систем предварительного уведомления, включения в него и исключения из него юридических лиц будут установлены Министерством транспорта Российской Федерации.
В целях полноценной реализации возможности направления предварительного уведомления, содержащего в своем составе предварительную информацию, проектом федерального закона предусматривается закрепить положение о том, что ГИС ЭПД является информационной системой, в том числе используемой для взаимодействия с информационными системами таможенных органов при представлении предварительной информации в соответствии со статьей 11 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
Подготовительная работа уже ведется: разработаны схемы информационного взаимодействия с государственными контрольными органами, запущен эксперимент в автомобильном пункте пропуска (АПП) Тагиркент–Казмаляр. По поручению Президента РФ планируют расширить его еще на пять погранпереходов на Дальнем Востоке, отметили в Минтрансе России.
Как сообщалось ранее, в Дагестане рассчитывают завершить реконструкцию АПП Тагиркент–Казмаляр на российско–азербайджанской границе до конца 2027 года. Это позволит увеличить пропускную способность до 2,4 тыс. автомобилей в сутки. АПП расположен в Магарамкентском районе Дагестана и является стратегически важным элементом международного транспортного коридора «Север – Юг». «После реконструкции пункта пропуска проектная пропускная способность составит
2 тыс. 360 ТС/сутки, в настоящее время она составляет 200 ТС/сутки. Разработанная проектная документация с 25 августа 2025 года находится на стадии прохождения экспертизы в ФАУ «Главгосэкспертиза России», – пояснили в правительстве.
Работы на пункте пропуска идут без приостановки его функционирования. Кроме того, в рамках развития МТК «Север – Юг» в Дагестане планируется построить новую станцию Самур II в непосредственной близости от российско–азербайджанской границы с расположением на ней железнодорожного пункта пропуска Дербент. Проект направлен на пропуск грузовых перевозок в объеме до 20 млн тонн к 2030 году. Также планируется перевод российского участка железнодорожного коридора Дербент – Самур на систему тяги переменного тока.
МТК «Север – Юг» – комбинированный маршрут транспортировки грузов общей протяженностью 7200 км от Санкт–Петербурга до портов Ирана и Индии. Он связывает, в частности, Россию, Азербайджан, Иран и Индию. Транскаспийский маршрут коридора проходит через Дагестан и Астраханскую область. Развитие МТК – стратегическая задача для РФ, так как он обеспечивает связь России с дружественными странами и способен стать альтернативой другим торговым путям.
