Налоговые льготы сроком почти на 40 лет помогут развитию проекта ВСМ
Госдума приняла в третьем чтении закон, который устанавливает нулевую ставку НДС на услуги по перевозке пассажиров и багажа по высокоскоростной железнодорожной магистрали (ВСМ) Москва – Санкт–Петербург, а также на сопутствующие услуги.
Согласно тексту принятого закона, с 1 января 2028 года по 1 января 2065 года перевозки пассажиров по ВСМ, в том числе деятельность по организации таких перевозок, будут освобождены от НДС.
В список услуг, подпадающих под льготу, входят заключение и исполнение договоров перевозки пассажиров и багажа по ВСМ; продажа билетов, включая онлайн–продажу; услуги по проверке билетов и борьбе с безбилетниками; эксплуатация, ремонт и обслуживание поездов и инфраструктуры; управление поездами и составление графика движения; обслуживание пассажиров, размещение и трансляция информации; обеспечение транспортной безопасности поездов и инфраструктуры.
К услугам по перевозке не относится организация рекламной, торговой и иной коммерческой деятельности в подвижном составе и на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта, уточняется в тексте закона.
Для подтверждения обоснованности применения нулевой ставки перевозчики должны будут предоставлять налоговым органам реестры проездных документов, договоры, акты и иные документы, подтверждающие оказание услуг.
Разработка проекта ВСМ, финансирование ее строительства, организация движения – все это требует соответствующей нормативно–правовой базы, которая готовится поэтапно. Поэтому принятие закона, регулирующего ценообразование на новой магистрали до ввода ее в эксплуатацию, – это нормальная практика.
Хотя несколько интересных моментов есть. Прохождение закона имело хорошую динамику. Проект закона был внесен в Думу в феврале этого года, после обсуждения в профильных комитетах в начале июня прошло его первое чтение, а уже 10 июля он был принят сразу во 2–м и 3–м чтениях. Более того, выступавший с проектом в Госдуме статс–секретарь – заместитель министра финансов РФ Алексей Сазанов заявлял, что без предоставления налоговых льгот проект не будет реализован.
Как известно, в соответствии с п. 1 ст. 164 НК РФ обложение НДС транспортных услуг с использованием нулевой ставки применяется и в настоящее время. И распространяется этот режим в том числе на пассажирские перевозки по железной дороге в пригородном сообщении в РФ (в период с 01.01.2015 по 31.12.2029), а также на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении по России (с 01.01.2017 по 31.12.2029).
Таким образом, под нулевую ставку НДС согласно действующему законодательству подпадают только услуги по перевозке. Более того, даже такая услуга, как, например, предоставление постельного белья в вагоне, облагается налогом на общих основаниях.
В законе, принимаемом в отношении ВСМ, список услуг, которые выводятся из–под налогообложения, значительно расширен, включая даже такие серьезные, как обслуживание подвижного состава. НДС – это, если так можно сказать, самый серьезный налог, в доходной части бюджета РФ за 2024 год его доля составила 21,6%. Он относится к косвенным, то есть «сидит» в цене купленного товара или оказанной услуги, причем его уплата происходит автоматически. Значительно расширяя перечень услуг для ВСМ с особым режимом налогообложения, государство демонстрирует поддержку нового проекта уже на стадии эксплуатации. Но как в таком случае поведут себя хозяйствующие субъекты, которые оказывают услуги на ВСМ, подпадающие под «0», если параллельно они оказывают аналогичные услуги, но с другим режимом налогообложения? До 1 января 2028 года есть время, и эти вопросы должны быть решены, тем более что такой порядок предполагается распространить и на следующие ВСМ.
Что же касается поддержки государства, то обратимся к китайскому опыту, на который так любят ссылаться. Да, действительно, в Китае построено порядка 42 тыс. км ВСМ за короткое время. К 2035 году протяженность магистралей составит 75 тыс. км. При этом высокоскоростные железные дороги в Китае субсидируются государством как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации.
Финансирование поступает из государственных банков в виде ссуд железнодорожной корпорации и региональным властям.
Самая знаковая ВСМ – Пекин – Шанхай, проходящая через 21 город и сокращающая время в пути с 10 часов до четырех. Строилась она с 2008 года, была введена в эксплуатацию в 2011–м, и только в 2016–м ее деятельность стала прибыльной.
За исключением некоторых относительно коротких линий, соединяющих города с населением под десять и более миллионов человек, все остальные ВСМ убыточны.
Как будет выстраиваться ценовая политика ОАО «РЖД» для пассажиров на новой магистрали – тема не только отдельного разговора, но и преждевременного, поскольку тарифы будут определяться не только исходя из затрат, но и с учетом социальной значимости магистрали и той выгоды, которую получат регионы в зоне примыкания. Повторюсь, до 2028 года есть время для решения этих и других вопросов, которые будут возникать по мере реализации проекта.
Ирина ПОЛЯКОВА, обозреватель «ТР»,
кандидат
экономических наук
