До середины ноября кабинет министров должен отредактировать федеральный бюджет на три года
обзор
Уже началась подготовка проекта федерального бюджета на 2026–2028 годы ко второму чтению в Государственной думе.
Первое чтение проекта федерального бюджета на следующие три года прошло на прошлой неделе. Как отметил на заседании Правительства РФ глава кабинета министров Михаил Мишустин, это очень значимый этап, на котором утверждаются основные параметры финансового документа страны.
«Бюджет формировался исходя из поставленных президентом национальных целей, учитывает текущие вызовы. Он сбалансирован и направлен на развитие страны», – добавил он.
Ко второму чтению председатель Правительства РФ поручил максимально учесть вопросы, которые были поставлены парламентариями и общественными организациями.
Какие изменения ждут экономику страны?
Законопроект о федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, направленный правительством в Государственную думу, проходит, как и полагается главному финансовому документу страны, все необходимые этапы рассмотрения и обсуждения: прошло так называемое нулевое чтение в Совете Федерации; обсуждался в 29 профильных думских комитетах, включая Комитет по бюджету и налогам; 22 октября был принят в первом чтении Государственной думой.
Ключевыми приоритетами федерального бюджета являются достижение национальных целей, определенных президентом, выполнение социальных обязательств перед гражданами, обеспечение потребностей обороны и безопасности страны с учетом имеющихся вызовов, реализация национальных проектов.
Устойчивость и сбалансированность предлагаемого правительством проекта бюджета является важным фактором для поддержания макроэкономической стабильности, роста реальных зарплат и увеличения доходов населения.
Проект бюджета основан на базовом варианте прогноза социально–экономического развития.
Основные характеристики бюджета на трехлетний период определены исходя из уровня инфляции, ежегодно не превышающего четыре процента, а также прогнозируемого объема ВВП: в 2026 году – в размере 235,067 трлн руб., при этом общий объем доходов планируется на уровне 40,283 трлн руб. (17,1%); в 2027–м – 255,498 трлн с планируемым общим доходом 42,91 трлн (16,8%); в 2028–м – 276,346 трлн, доходы на этот год запланированы в размере 45,869 трлн руб. (16,6%).
Расходы запланированы на уровне 44,069, 46,096 и 49,383 трлн руб. – 18,7, 18 и 17,9% ВВП соответственно.
Таким образом, бюджет на весь трехлетний период сформирован с дефицитом, который с 1,6% ВВП в 2026 году сократится до 1,2% в следующем году, а в 2028–м составит 1,3%. Ненефтегазовый дефицит снизится с 5,4% ВВП в 2026 году до 4,8% в 2027–м и останется на этом уровне в 2028 году.
Особое значение для федерального бюджета имеет принятая цена отсечения нефти. Это цена продажи именно российской нефти Urals с учетом всех дисконтов, при превышении которой нефтяные налоги поступают не в бюджет, а в ФНБ для формирования резервов. Если цена будет ниже, то выпадающие доходы покрываются за счет ФНБ.
На 2026 год цена на нефть принята на уровне 59 долл. за баррель и 250 долл. за 1 тыс. куб. м по газу).
Пересмотр базовой цены в сторону снижения будет означать, при прочих равных, потенциально возможное возобновление накопления резервов и сокращение предельных расходов бюджета. Но с учетом неопределенной геополитической обстановки снижение до 55 долл. возможно к 2030 году, то есть за пределами бюджетного периода.
В одном «пакете» с бюджетом идут поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие серьезные изменения с 1 января 2026–го. И эти поправки обсуждаются не меньше, тем более что от них во многом зависит наполняемость доходной части бюджета.
Так, налог на добавленную стоимость запланировано увеличить с 20 до 22%, а порог доходов для бизнеса на упрощенной системе налогообложения (УСН), при котором возникает обязанность уплачивать НДС, снизят с 60 млн руб. до 10 млн руб.
По мнению министра финансов, выбор в качестве дополнительной меры повышения стандартной ставки НДС с 20 до 22 % обусловлен наименее негативным влиянием по сравнению с альтернативными сценариями на экономику.
По словам министра, власти не пошли по пути наращивания заимствований, потому что неконтролируемое наращивание госдолга приведет к разгону инфляции и повышению ключевой ставки ЦБ. А вот решение сбалансировать бюджет за счет роста налогов, наоборот, оставит Банку России пространство для смягчения денежно–кредитной политики.
Кстати, ставка НДС на уровне 22% соответствует уровням в других странах. К примеру, в Ирландии, Польше, Португалии и Словакии ставка на уровне 23%, в Словении и Италии – 22%, в Аргентине, Бельгии, Чехии, Латвии, Литве, Румынии, Испании – 21%.
Министр финансов не отрицает, что повышение НДС приведет к повышению цен, но, по его мнению, оно будет носить умеренный и ограниченный характер.
По заявлению Даниила Егорова, главы Федеральной налоговой службы, которое он сделал на ХХI Всероссийском налоговом форуме 22 октября, ведомство готовит все необходимые нормативные документы и разъяснения для того, чтобы этот переход прошел с наименьшими издержками.
Сохраняется льготная 10–процентная ставка НДС в отношении всей социально значимой продукции, что защитит от повышения цен людей с невысокими доходами, также указал министр.
Снижение порога доходов для бизнеса по УСН, когда нужно платить НДС, с 60 млн руб. до 10 млн следует понимать как борьбу с «дроблением» бизнеса, а не сбор дополнительных средств. Мера принимается для пресечения незаконных схем минимизации налогов.
Новый порог в 10 млн рублей выбран потому, что у компаний с таким оборотом и ниже теряется экономический смысл «дробить» бизнес. Для предпринимателей на УСН сохранится возможность выбора между общим режимом уплаты НДС и пониженным (без права на вычеты) в размере 5% или 7% в зависимости от размера дохода (ставка 5% при доходе 10–250 млн руб., 7% – при доходе 250–450 млн руб.).
Что касается отмены льгот для малого и среднего бизнеса по страховым взносам, то пониженные тарифы ввели в 2020 году, во время пандемии, чтобы сохранить рабочие места при падении деловой активности. Эта мера дала свой эффект: к июлю 2025 года в России было почти 6,4 млн компаний и индивидуальных предпринимателей – рекорд с 2017–го. Средняя выручка на один субъект МСП выросла на 11,2%, превысив годовую инфляцию. Безработица сейчас находится на рекордно низком уровне.
Кабинет министров до последнего времени продлевал меру, несмотря на ее изначально временный характер и изменение эпидемиологической обстановки. Однако в настоящее время льгота уже не решает задачу по сохранению занятости. При этом пониженные страховые взносы сохранят в приоритетных отраслях (обработка, электроника, транспорт), обеспечивающих технологическое развитие и занятость.
Планируется повысить льготный тариф страховых взносов для IT–организаций с 7,6 до 15%. Льготный режим на уровне 7,6% свою задачу решил, в отрасли в целом высокий финансовый результат, а уровень оплаты труда уже выше среднероссийского в 2,5–3 раза. При этом важно отметить, что правительство сохраняет один из наиболее льготных режимов в отрасли, устанавливая регрессивную шкалу: 15% в пределах облагаемой базы и 7,6% свыше.
Введение налога на прибыль организаций и налога на игорный бизнес в размере 5% от принятых ставок для букмекерских контор позволит учесть не только обороты, но и реальный финансовый результат компаний. Власти стремятся повысить прозрачность игорного бизнеса, который традиционно имеет высокие обороты и низкую налоговую отдачу.
Всего правка налогового законодательства, которая также была принята в первом чтении, в 2026 году даст бюджету дополнительные 1,7 трлн руб. Основную часть принесут изменения по НДС – 1,4 трлн руб. (повышение ставки налога с 20 до 22% добавит 1,2 трлн руб., снижение порога для уплаты НДС малым бизнесом – 200 млрд руб.). Еще 78 млрд руб. даст налог на игорный бизнес, повышающий фискальную нагрузку на букмекеров, 66 млрд руб. – увеличение акцизов на алкоголь, табак и сладкую газировку. Говоря о расходной части, представлявший проект бюджета министр финансов подтвердил, можно сказать, цифрами его приоритеты: выполнение соцобязательств перед гражданами, обеспечение потребностей обороны и безопасности, достижение поставленных президентом национальных целей развития.
Наибольшие запланированные траты, как и в этом году, приходятся на раздел «Национальная оборона» – 12,9 трлн руб. Это 29% всех расходов бюджета 2026 года (еще 3,9 трлн руб., или 9% всех трат, зарезервированы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»). В 2027 году – 13,5 трлн, в
2028–м – 13 трлн.
Эти средства будут направлены на борьбу с беспилотниками, усиление безопасности транспортной инфраструктуры, повышение безопасности приграничных и новых регионов, включая комплектование подразделений всех наших ведомств силового блока.
Второй по объему после обороны раздел бюджета – «Социальная политика». На него в 2026 году заложено 7,1 трлн руб., и это 16% всех расходов. Раздел включает в себя индексацию зарплат врачам, учителям, медицинским и социальным работникам на 7,6%. На столько же вырастут страховые пенсии работающим и неработающим пенсионерам. Это повышение объединит две индексации: по уровню инфляции и на прогнозируемый рост зарплат в 2026 году. Средний размер пенсии по старости на конец 2026 года составит 27 117 руб. Прожиточный минимум вырастет на 1,2 тыс. руб. и составит 18 939 руб., что позволит увеличить размер пособий и социальных выплат, определяемых из расчета этого показателя.
На национальные проекты в течение шести лет (их реализация, как правило, выходит за бюджетный периметр) заложено почти в 2,6 раза больше средств, чем за предыдущую шестилетку, – свыше 41 трлн.
Более 50 млрд руб. выделят на ремонт детских садов, свыше 290 млрд – школ.
К 2030 году на строительство 150 учебных заведений направят почти 110 млрд, детсадов – более 26 млрд.
Свыше 70 млрд руб. предусмотрено на модернизацию общежитий университетов. Власти планируют построить 25 кампусов вузов к 2030 году и не менее 40 – к 2036–му.
Регионы в 2025–2030 годах получат бюджетные кредиты на инфраструктуру на сумму 1 трлн руб.: по 150 млрд ежегодно.
Объем финансирования дорожного хозяйства в 2026–2028 годах составит 4,6 трлн. Более 182 млрд пойдет на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Можно сказать, бюджетная политика на протяжении следующих трех лет будет носить социальный характер. На финансирование мер по улучшению демографии выделят более 10 трлн руб. Деньги из так называемого детского бюджета направят на выплату материнского капитала с учетом индексации на уровень инфляции, на единые детские пособия и семейную ипотеку. Кроме того, с 2026–го предусмотрен возврат 7% НЛФЛ для малоимущих семей, воспитывающих двух и более детей.
Материнский капитал с 1 февраля 2026 года составит 974,1 тыс. руб. на второго ребенка, если семья не получала выплат на первенца, и 737,2 тыс. руб. на первого. Единовременное пособие при рождении ребенка вырастет до 28,7 тыс. руб. Социальные выплаты проиндексируют на уровень фактической инфляции. Страховые пенсии в следующем году планируется проиндексировать один раз – с 1 января на 7,6%. В итоге средний размер страховых пенсий по старости составит 27,1 тыс. руб.
В сфере образования запланированы модернизация и строительство школ и детских садов. Порядка 110 млрд руб. учтены на финансирование строительства 150 школ, которые будут возведены к 2030 году. На капитальный ремонт школ уже в ближайшей трехлетке выделено почти 300 млрд.
На реализацию национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» правительство предусмотрело более 900 млрд руб. В рамках нацпроекта «Семья» будут направлены средства на развитие объектов детского здравоохранения, инфраструктуры перинатальных центров, детских больниц, роддомов. На это предусмотрено более 94 млрд руб. на предстоящую трехлетку.
На обеспечение технологического лидерства России в 2026–2028 годах планируют потратить около 1,9 трлн руб.
Значительные ассигнования запланированы на развитие инфраструктуры. Больше всего направят на строительство и ремонт дорог – 4,6 трлн руб. Жилищно–коммунальное хозяйство получит существенно меньше – 182,3 млрд руб. за три года. На программы формирования современной городской среды и «Комплексное развитие сельских территорий» предусмотрено более 105 млрд и 180 млрд руб. соответственно. На ликвидацию аварийного жилищного фонда в ближайшую трехлетку планируют выделить 160 млрд руб.
Специалисты оценивают бюджет в целом как сбалансированный, подтверждающий финансирование выбранных приоритетов и отвечающий сложившимся реалиям. А его исполнение покажет, насколько они были правы.
Ирина ПОЛЯКОВА, обозреватель «ТР»,
кандидат
экономических наук
