Сколько стоит километр

В дорожной отрасли начала действовать новая редакция федеральной сметной нормативной базы

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

Вступила в действие новая редакция федеральной сметной нормативной базы (ФСНБ–2022). Это очередной шаг в системной работе, направленной на повышение прозрачности ценообразования в строительстве и, в частности, сегмента строительства объектов транспортной инфраструктуры. О том, какие вопросы приходится решать дорожной отрасли на пути к этой цели, и об актуальных вопросах текущего дня шла речь на недавней научно–практической конференции «Совершенствование системы ценообразования в дорожной отрасли и решение актуальных вопросов определения сметной стоимости объектов дорожного хозяйства».

Сигналы с рынка

Напомним: вопросами цено-
образования в дорожной отрасли занимаются два федеральных органа исполнительной власти: Минстрой России отвечает за ценообразование в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, в том числе объектов дорожного хозяйства, а Минтранс России имеет полномочия по решению вопросов ценообразования по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения. Ценообразование по ремонту и содержанию региональных и межмуниципальных дорог обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
Если говорить о планировании капитальных вложений в развитие дорожного хозяйства, то Минстрой придерживается подхода, когда реализация проектов может начинаться только при условии полного обеспечения финансированием на весь срок строительства – чтобы избежать роста начальной максимальной цены контракта (НМЦК). В противном случае это увеличивает риск возникновения кассовых разрывов и растягивания финансирования. В итоге заказчик не может принять работу, а подрядчик – получить финансирование в срок и полном объеме, рассказал директор департамента ценообразования и ресурсного обеспечения строительства Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства РФ Александр Гончаров.
При этом в настоящее время сигналы с рынка говорят о том, что региональные и муниципальные заказчики нередко злоупотребляют своими полномочиями, устанавливая НМЦК не по реальным рыночным ценам, а ориентируясь на лимиты и бюджетные средства, применяя после формирования НМЦК понижающие коэффициенты. Это снижение может доходить до 20–30%. Фактически это является нарушением законодательства, хотя самих заказчиков можно понять, учитывая бюджетные дефициты регионов. «Здесь у нас есть неоднозначное пока решение – установить прямой запрет применения понижающих коэффициентов после расчета начальной максимальной цены контракта к расчетному лимиту бюджетных обязательств, – отметил Александр Гончаров. – Надо подходить реально к вопросу и лучше стартануть с двумя объектами, которые полностью обеспечены финансированием, чем сразу пытаться построить десять».

Цифровой контур отрасли

С утверждением в 2025 году отраслевой заработной платы в дорожной отрасли у регулятора к регионам появился еще один вопрос. Он касается того, что при увеличении этой отраслевой заработной платы в субъектах растет стоимость реализации объектов в региональных программах. «Мы решили сделать это централизованным: теперь отраслевую заработную плату должен будет устанавливать исключительно федеральный орган исполнительной власти для конкретной отрасли (подотрасли, подвидов строительства) на основании предложений от региона и данных от отраслевых организаций, – прокомментировал Александр Гончаров. – При этом для повышения объективности данных о выплачиваемой заработной плате появляется новый источник информации – Федеральная налоговая служба, которая будет предоставлять данные о зарплате сотрудников как по организации в целом, так и по конкретному лицу с указанием его должности, функций и месте, где выполнялись работы».
Стоит отметить, что в настоящее время Минстрой активно работает над актуализацией стратегии строительной отрасли, в рамках которой будут обозначены концептуальные долгосрочные планы, в том числе в части ценообразования. Ряд изменений коснутся Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), которая является основой системы ценообразования. Все нововведения направлены на то, чтобы помочь всем участникам процесса – производителям, подрядчикам, проектировщикам. «У них появился цифровой контур, который предоставит всю необходимую и достоверную информацию, к которой впоследствии не будет претензий у контролирующих органов», – подчеркнул Александр Гончаров. В частности, в системе будут отражены данные о торгах, прайсах, подписанных в автоматизированном режиме, чтобы на стройку поставлялись материалы только тех производителей и поставщиков, которые предоставляют цену по ним во ФГИС ЦС.
Важное нововведение системы в том, что сейчас стало возможно принимать информацию о ценах, сложившихся по договорам купли–продажи (поставки) строительных ресурсов от бирж и электронных площадок. Формы предоставления таких данных во ФГИС ЦС утверждены приказами Минстроя России. Уже сейчас в системе зарегистрировались три биржи и 10 электронных площадок. Также во ФГИС ЦС обеспечены подключение к сервисам единой системы межведомственного электронного взаимодействия четвертой версии (СМЭВ4), интеграция через СМЭВ4 с федеральной государственной информационной системой контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов ФАУ «РосдорНИИ» (ФГИС СКДФ), что позволяет получать данные о параметрах автомобильных дорог РФ.
«Мы видим хорошую динамику предоставления информации и планируем увеличение количества сметных цен, которые будут опубликованы в третьем квартале текущего года», – отметил Александр Гончаров. Он поблагодарил регионы, которые активно включились в данную работу, и добавил, что использование в сфере строительства таких инструментов применяется контрольными надзорными органами в качестве индикаторов риска: «Если организация ведет прозрачную хозяйственную деятельность, к ней возникает меньше вопросов, поскольку здесь есть объективные рыночные и прозрачные механизмы контроля».
Напомним, что ФГИС ЦС как инструмент для определения сметной стоимости строительства была запущена в 2017 году и постоянно развивается. Сейчас она включает четыре основные подсистемы: классификатор строительных ресурсов, Федеральный реестр сметных нормативов, подсистему мониторинга строительных ресурсов и подсистему интеграции, которая обеспечивает доступ информации от смежных ГИС. Кроме сбора информации о сметных ценах система предоставляет ряд сервисов, в том числе картографический сервис с возможностью размещения информации, важной при проектировании строительства транспортных объектов (перечень карьеров по добыче нерудных материалов) и сервис, связанный с порядком изменения цены контракта в связи с ростом стоимости строительных ресурсов и др.

Утверждены
новые нормы

Начиная с 25 августа 2026 года начала действовать новая редакция федеральной сметной нормативной базы (ФСНБ–2022), утвержденная приказом Минстроя России № 1046/пр, проинформировал начальник Управления сметного нормирования ФАУ «Главгосэкспертиза России» Андрей Савенков. По его данным, с учетом 19–го пакета изменений и дополнений ФСНБ–2022 включает порядка 1,5 тыс. сметных норм на технологии и отдельные виды работ в дорожном строительстве. В 2026 году акцент уже больше смещается не на разработку и включение в базу новых сметных нормативов, а на актуализацию действующих. Исторически основными инициаторами по этому направлению являются Минтранс России, Росавтодор и Государственная компания «Автодор». Всего до конца текущего года порядка 150 сметных нормативов планируется либо к разработке, либо к актуализации.
Актуализация (включение и корректировка) номенклатуры строительных ресурсов, применяемых в транспортном строительстве, в ФСБЦ–2022 проводится по результатам анализа современных технологий строительства и заявок заявителей, отметил он.
К разработке в 2026–2027 годах планируются следующие проекты сметных норм для дорожной отрасли:
– сооружение монолитных опор мостов с использованием скользящей опалубки и самоподъемной опалубки;
– возведение монолитного железобетонного пролетного строения мостов с использованием навесного агрегата уравновешенного бетонирования;
– устройство покрытия из щебеночно–мастичных смесей асфальтоукладчиками с использованием перегружателя и без перегружателя;
– устройство буронабивных свай под защитой обсадной трубы в грунтах 1–7–й группы (актуализация);
– устройство тоннелей тоннелепроходческим механизированным комплексом диаметром 12,3 м (актуализация).
Всего за 5 лет Главгосэкспертиза гармонизировала более 4500 сметных норм – таков промежуточный итог масштабной работы ведомства по синхронизации и включению в федеральную базу территориальных и отраслевых сметных норм. Значительная часть переработанных норм также появилась в результате взаимодействия с Минтрансом России. Каждая из норм проходит глубокую интеллектуальную проверку: анализ технологических карт расчетных обоснований, замеров трудоемкости, сопоставление с нормативными документами и методиками ценообразования и аудит на дублирование с действующими сборниками ГЭСН. И если документальных подтверждений оказывалось недостаточно, специалисты Главгосэкспертизы выезжали на стройплощадки для проведения нормативных наблюдений за реальным процессом работ, в том числе на объекты Минтранса России в рамках совместных проектов по совершенствованию ценообразования в строительстве. Вспомнить хотя бы, что специалисты Главгосэкспертизы России провели серию выездных нормативных наблюдений за применением новой технологии погружения в грунт стальных шпунтовых свай. Работы по нормированию проводились в том числе на строительной площадке строящейся автодороги «Обход Адлера» в Краснодарском крае (подробнее об этом см. в «ТР» № 37 за 2026 год).
В процессе интеграции ведомственных норм в ФСНБ эксперты также проводят анализ их полноты и соответствия современным требованиям. Например, в случаях, когда выявленной номенклатуры было недостаточно для охвата востребованных видов работ, проводили разработку новых норм расчетно–аналитическим методом. Это позволило расширить линейки, а также актуализировать существующие в базе нормы. В итоге более 4,5 тыс. сметных норм, которые ранее занимали «локальные» позиции, теперь работают на всю страну, закрывая пробелы и стандартизируя подходы к ценообразованию в строительстве. Причем каждая из норм теперь доступна проектировщикам и заказчикам во всех регионах России без привязки к «географии». Масштаб обновления уже обеспечивает единое поле для корректного расчета стоимости объектов любой сложности и по всей стране.

Инновации –
в практику

Работой по совершенствованию ФСНБ–2022 также системно занимается ФАУ «РОСДОРНИИ». Одно из ключевых направлений – своевременное добавление в сметно–нормативную базу новых технологий, которые уже применяются в дорожном строительстве, но пока не имеют полноценного отражения в сметных нормах. В 2022–2026 годах в ФСНБ–2022 уже включены 74 сметные нормы, охватывающие 28 технологий, 41 материальный ресурс, две машины и три вида оборудования. В том числе в 19–й пакет дополнений и изменений к ФСНБ–2022 (приказ Минстроя России № 527/пр от 12 августа 2026 года) включены четыре новые сметные нормы на устройство переходной зоны деформационного шва на пролетном строении мостов и путепроводов из трехкомпонентного состава (полимербетон) с включением в ФСБЦ семи новых материальных ресурсов.
В 2026 году специалисты продолжают работу над нормами для современных технологических решений, рассказала заместитель директора департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Надежда Сакута. Среди них – монтаж оборудования АПВГК, устройство шумовых полос, установка сигнальных столбиков, устройство защитных лотков в металлических гофрированных трубах и другое. Отдельный блок работ связан с разработкой норм на устройство покрытий из горячих асфальтобетонных и щебеночно–мастичных смесей асфальтоукладчиком с применением перегружателя и без него.
При этом разработка норм опирается не только на анализ проектной и технической документации. Важнейшую роль играют наблюдения непосредственно на объектах строительства и капитального ремонта. В 2025 году специалисты провели 31 нормативное наблюдение по 13 технологиям. В 2026 году работа продолжается: проведено 21 наблюдение по восьми технологиям.
Значительный объем исследований посвящен технологиям устройства асфальтобетонных покрытий. При разработке норм учитываются ширина укладки, тип смеси, особенности работы асфальтоукладчика, а также применение перегружателя. Такой подход позволяет точнее учитывать реальные технологические процессы при определении стоимости дорожных работ.
Отдельно Надежда Сакута остановилась на совершенствовании норм для технологии холодной регенерации асфальтобетонных покрытий. Эксперты института анализируют действующие сметные нормы и сопоставляют их с составами смесей, которые фактически применяются в проектных решениях. Такой анализ позволяет выявлять расхождения и определять, какие параметры существующих норм требуют актуализации.
Важная часть работы связана и с актуализацией сметных цен на материалы. Эксперт отдельно подчеркнула необходимость более детального учета характеристик асфальтобетонных смесей в Федеральном сборнике сметных цен. В частности, предлагается дифференцировать цены для смесей Superpave с учетом условий движения, а для щебеночно–мастичного асфальтобетона – с учетом вида битумного вяжущего. Это позволит точнее учитывать стоимость применяемых материалов при расчете сметной стоимости.
Еще один пример – работа по включению в ФСНБ–2022 щебеночно–песчаных смесей (ЩПС) по ГОСТ Р 70458–2022. Специалисты ФАУ «РОСДОРНИИ» анализируют данные, полученные от производителей и поставщиков ЩПС, независимо от того, на территории какого субъекта РФ они находятся. В 2025 году была предложена заявка на включение четырех дополнительных видов ЩПС. При этом ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдвинуло дополнительное требование – предоставлять информацию о текущих ценах на такие материалы от производителей и поставщиков, находящихся на территории Московской области.
Таким образом, развитие сметного нормирования сегодня связано не только с созданием новых нормативов, но и с постоянным сопоставлением действующей СНБ с реальными технологиями, материалами и условиями производства работ. Именно такая работа позволяет поддерживать данную базу в актуальном состоянии и обеспечивать более точное определение стоимости строительства, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, уверены эксперты.

Отраслевая сметная нормативная база

Параллельно развивается и актуализируется отраслевая сметная нормативная база в дорожном хозяйстве. С 1980 года силами ФАУ «РОСДОРНИИ» были разработаны и актуализированы более 4500 сметных норм на ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений. Как рассказала директор департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ» Ирина Ковтун, в рамках совершенствования системы ценообразования завершена масштабная актуализация отраслевых сметных нормативов на содержание (ОСНс). В обновленный сборник вошли 699 сметных норм, охватывающих 297 технологий. При этом 237 норм являются новыми, к ним, в частности, относятся нормы на диагностику автомобильных дорог, содержание интеллектуальных транспортных систем (ИТС), нормы на устройство и содержание автозимников и ледовых переправ.
Развитие отраслевой сметной нормативной базы ведется на постоянной основе. Ежегодно отраслевая сметно–нормативная база дополняется недостающими сметными нормами с учетом развития новых технологий и актуализации нормативно–технических документов. «Обновление отраслевой сметно–нормативной базы – это непрерывный процесс. Мы не только актуализируем действующие нормы, но и создаем новые инструменты, которые учитывают развитие дорожной отрасли: внедрение ИТС, применение новых технологий содержания дорог, изменение подходов к проектированию и строительству. Наша задача – обеспечить сметную нормативную базу, которая отвечает реальным потребностям отрасли», – подчеркнула Ирина Ковтун.
Еще одним направлением работы является развитие базы нормативных затрат (НЗ), необходимых для качественной предпроектной подготовки объектов. В 2025–2026 годах были утверждены НЗ на автомобильные дороги, системы транспортной безопасности, ИТС и обследование автомобильных дорог. В настоящее время специалисты продолжают работу над новыми (актуализации действующих) НЗ, в том числе по экономическим изысканиям, документации по планировке территорий, инженерной защите и другим направлениям. Еще одно направление работы – совершенствование расчета стоимости дорожных материалов. В частности, специалисты ФАУ «РОСДОРНИИ» проводят анализ цен на асфальтобетонные смеси, щебень и другие ресурсы, используемые в дорожном строительстве с учетом региональной специфики и ценовых зон.
Есть еще одно важное направление деятельности института – ежегодный сбор и анализ данных от организаций отрасли об отраслевой заработной плате. В 2025 году информацию для расчета ОЗП представили 475 организаций дорожно–транспортной отрасли. По итогам анализа в 85 субъектах Российской Федерации уровень ОЗП в среднем превышает показатель строительной заработной платы на 18%.
Людмила ВЛАДИМИРОВА