Управление деятельностью в области торгового мореплавания в России длительное время осуществлялось на базе структуры специальных должностных лиц – капитанов морских портов, входящих в состав федеральных бюджетных учреждений – Администраций морских портов. Такая схема географического распределения всех административных функций государства в полной мере соответствовала структуре морского судоходства, сформировавшейся в региональном измерении.
Логистика морских перевозок в последние годы претерпела существенные изменения. В международном морском праве наблюдается устойчивый тренд на суверинизацию морских администраций, появился запрос на усиление роли морской администрации России.
По поручению Президента Российской Федерации Минтранс разработал законопроект, призванный обеспечить централизацию управления морской деятельностью в области торгового мореплавания. Документ направлен на восстановление ранее не введенных в России функций морской администрации, традиционно реализуемых другими морскими администрациями и обеспечивающих надлежащий уровень защиты национальных судов при осуществлении международных перевозок.
Законопроектом предлагается централизация системы госрегистрации морских судов, прав на них и сделок с ними, с использованием принципа одного окна с одновременным упрощением и ускорением бюрократических процедур, а также возможностью более гибкой системы эксплуатации судов под российским флагом. Предусмотрена также централизация и существенная цифровизация системы дипломирования моряков с унификацией всех процедур. Таким образом, для получения рабочего диплома не нужно будет посещать центральный офис Морской администрации.
Важнейшим нововведением является создание полноценной системы мониторинга российских судов в Мировом океане, не только с точки зрения их географического нахождения, но и с точки зрения технического состояния, укомплектованности экипажами, исполнения трудовых норм, взаимодействия с администрациями иностранных государств в части государственного портового контроля, как этого требуют международные обязательства страны.
Практическая реализация функций морской администрации страны будет осуществляться федеральным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Минтранса России и созданным на базе существующих администраций морских портов.
Предлагаемые решения призваны существенно повысить эффективность управления морской деятельностью в части осуществления мореплавания, снизить административные издержки судовладельцев, обеспечить прозрачную и удобную систему регистрации судов, дипломирования моряков, взаимодействия морской администрации с судовладельцами.
Капитан морского порта будет признан особым должностным лицом, но его работа будет сконцентрирована на функциях, реально и напрямую относящихся к морским портам – государственный портовый контроль судов, оформление заходов судов в морской порт и выхода из него, обеспечение безопасности плавания судов в морском порту и на подходах к нему.
«Решение Минтранса позволит повысить эффективность государственного управления в сфере торгового мореплавания. Создание единой Морской администрации упростит предоставление государственных услуг. Кроме того, изменения создадут условия для совершенствования регистрации морских судов и дальнейшего развития отрасли», – прокомментировал член Общественного совета при Минирансе России, председатель Совета директоров АО «Чебоксарский речной порт» Владимир Тимофеев.
