В интересах транспортной отрасли

Законотворческая работа будет продолжена

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО

После выборов в Госдуму новому составу Комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры предстоит дальнейшая работа над законопроектами, рассмотренными Советом Госдумы, а также прошедшими процедуру первого чтения.

Найти и обезвредить

Будут выявлены все аварийно опасные участки с местами концентрации ДТП.
В частности, законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный группой парламентариев, направлен на выявление и ликвидацию аварийно опасных участков автомобильных дорог.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что несмотря на непрекращающийся рост автомобилизации в Российской Федерации (в период 2007–2025 годов количество автомобилей в стране увеличилось более чем на 25 млн, или на 66,1%, и составило более 63 млн единиц) динамика количества совершаемых дорожно–транспортных происшествий, а также травматизма и смертности в них стабильно снижаются.
Так, с 2007 по 2025 год ежегодное количество происходящих в стране ДТП уменьшилось более чем на 105 тыс. единиц, или на 45,3% (с 233,8 тыс. до 127,9 тыс.), ежегодное количество пострадавших в ДТП уменьшилось более чем на 133 тыс. человек, или на 45,7% (с 292,2 тыс. человек до 158,8 тыс. человек), ежегодное количество погибших в ДТП уменьшилось более чем на 19 тыс. человек, или на 58,2% (с 33 308 человек до 13 928 человек).
Вместе с тем ДТП по–прежнему продолжают оставаться одной из ведущих внешних причин смерти детей и лиц трудоспособного возраста, а также входят в число основных причин, препятствующих росту ожидаемой продолжительности жизни. Только в 2024 году социально–экономический ущерб от ДТП превысил 1,5 трлн руб.
Релевантный опыт зарубежных стран свидетельствует: чем ниже уровень смертности в результате ДТП, тем сложнее обеспечить дальнейшее его снижение прежними темпами.
В то же время основным показателем, предназначенным для оценки состояния безопасности дорожного движения и эффективности реализации Стратегии безопасности дорожного движения на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденной в конце 2025 года, является снижение смертности в результате ДТП в 1,5 раза к 2030 году и в 2 раза к 2036 году.
Для достижения заданных целевых показателей необходимо использовать максимально широкий спектр инструментов по повышению безопасности дорожного движения: законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения; национальные проекты, в том числе национальный проект «Инфраструктура для жизни» и национальный проект «Продолжительная и активная жизнь»; научные исследования; образовательные программы, включающие в себя вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; социальные проекты в области обеспечения безопасности дорожного движения и другие.
В качестве одного из основных направлений повышения безопасности дорожной инфраструктуры стратегия указывает на необходимость развития подходов к определению аварийно опасных участков дороги (мест концентрации ДТП) и потенциально опасных участков дороги, а также создания системы мониторинга, в том числе для своевременного принятия мер по предупреждению ДТП.
По итогам совместного с Минтрансом России и МВД России анализа правоприменительной практики выявлено, что в настоящее время установленные Федеральным законом от 10.12.1995 № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения» критерии определения аварийно опасных участков не в полной мере корреспондируются с задачей по их выявлению и ликвидации.
Кроме того, на сегодня отсутствует методика их установления, а также рекомендации по выработке оперативных и перспективных мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП в указанных местах.
В настоящее время принципы определения аварийно опасных участков отличаются друг от друга. Так, один из широко применяемых на практике принципов определения аварийно опасных участков (участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров, вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте либо пересечение дорог, где в течение трех последних лет произошло два и более ДТП с погибшими по ключевым причинам) отличается по своим критериям от ряда других имеющихся способов выявления аварийно опасных участков и потенциально аварийно опасных участков. На практике это приводит к разным подходам при определении причин и условий ДТП, выявлении таких участков и формировании планов мероприятий по ликвидации угроз безопасности дорожного движения.
Учитывая данные факторы, установлена необходимость более актуального и гибкого определения такого термина, как «место концентрации дорожно–транспортных происшествий, аварийно опасный участок дороги».
Также определена потребность закрепления прямой законодательной нормы об установлении Правительством Российской Федерации порядка определения мест концентрации ДТП, аварийно опасных участков дорог. В частности, должно быть предусмотрено оформление сотрудником полиции соответствующей карточки на каждое ДТП, представляющей собой структурированный электронный документ с необходимым набором данных.
Кроме того, предлагается законодательно установить автоматический режим передачи сведений из карточки ДТП (ведомственная система «Единая информационно–аналитическая система обеспечения безопасности дорожного движения МВД России») оператору федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (СКДФ) в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
В СКДФ в соответствии с предлагаемыми изменениями будет необходимо отражать не только сведения об аварийно опасных участках дорог, но и сведения о местах концентрации ДТП с указанием их местоположения, а также информацию из карточек ДТП.
Отдельно предлагается законодательно закрепить положение, что при осуществлении дорожной деятельности владельцы автомобильных дорог в течение 30 дней (вместо фактически действующего максимального срока в 1,5 года) с момента определения СКДФ мест концентрации ДТП, аварийно опасных участков дорог должны осуществлять утверждение (дополнение существующих) программ первоочередных мер, направленных на устранение мест концентрации ДТП, аварийно опасных участков дорог, а также их реализацию в сроки, предусмотренные такими программами.
При этом программа первоочередных мер, направленных на устранение мест концентрации ДТП, аварийно опасных участков, представляет собой структурированный электронный документ, разрабатываемый и утверждаемый в СКДФ.
Кроме того, в случае образования аварийно опасных участков дорог владельцы автомобильных дорог обязаны принять превентивные меры в рамках работ по содержанию автомобильной дороги по недопущению образования на таких участках мест концентрации ДТП.
По мнению авторов законодательной инициативы, комплекс предлагаемых норм существенно улучшит качество и скорость вырабатываемых ответственными органами власти и организациями мер по работе с местами концентрации ДТП.
С этой целью предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данный подход установит конкретное и актуальное правовое регулирование важнейшей области общественных отношений в сфере обеспечения безопасности граждан в процессе дорожного движения, что внесет значительный вклад в обеспечение тенденции по сокращению травматизма и смертности на автодорогах Российской Федерации.

Доверяй, но проверяй

Автомобильные перевозчики при пересечении государственной границы будут передавать предварительную информацию.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» разработан сенаторами А. Кутеповым, В. Васильевым и Е. Дитрихом в целях совершенствования правового регулирования в сфере международных автомобильных перевозок грузов.
Речь идет об установления возможности подачи российскими перевозчиками, иностранными перевозчиками, осуществляющими международные автомобильные перевозки грузов, или лицами, действующими по их поручению, предварительного уведомления, содержащего сведения о товарах, транспортных средствах и лицах, управляющих ими и (или) следующих в них, посредством использования государственной информационной системы электронных перево-
зочных документов (ГИС ЭПД), предусмотренной Федеральным законом от 8 ноября 2007 г.
№ 259–ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в целях информационного обеспечения проведения пограничного контроля, минимизации времени проведения таможенного контроля, государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок и иных видов контроля, осуществляемых в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Предлагаемые изменения правового регулирования, предусмотренные проектом федерального закона, также направлены на достижение выполнения пункта 20 перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 г.
№ Пр–616 об обеспечении типового времени досмотра грузового транспортного средства в пункте пропуска – не более 10 минут.
По результатам проведенного анализа правоприменительной практики выявлена необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и отдельных каботажных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в части обеспечения возможности подачи предварительного уведомления посредством использования личного кабинета в ГИС ЭПД в целях информационного обеспечения и минимизации времени проведения государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска, заключающегося в предварительном информировании государственных контрольных органов посредством представления информации о транспортном средстве и лицах, следующих на нем, а также о перевозимом на транспортном средстве грузе (товарах).
В целях исполнения пункта 20 перечня поручений № Пр–616 требуется оптимизация осуществления государственного контроля в пунктах пропуска, выраженная в использовании современных информационных систем и позволяющая обеспечить подачу предварительного уведомления, содержащего сведения о грузовых транспортных средствах и следующих в них лицах, перевозимых грузах (товарах), следующих через государственную границу Российской Федерации, в адрес государственных контрольных органов, осуществляющих государственный контроль в пунктах пропуска, до прибытия грузового транспортного средства в пункт пропуска.
В настоящее время предварительная информация подается исключительно в адрес таможенного органа и используется им.
Вместе с тем обеспечение возможности получения предварительного уведомления, содержащего сведения, необходимые для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм контроля и мер, обеспечивающих проведение контроля до прибытия товаров на территорию пункта пропуска всеми государственными контрольными органами, позволит существенно сократить время осуществления государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска за счет предварительного анализа информации о грузовом транспортном средстве, его водителе, лицах, следующих с ним, и грузах (товарах), а также исключить часть временных издержек при осуществлении государственного контроля.
При этом реализацию механизма направления российскими и иностранными перевозчиками, а также лицами, действующими по их поручению, предварительного уведомления в адрес государственных контрольных органов, осуществляющих пограничный, таможенный и иные виды контроля в автомобильных пунктах пропуска, планируется реализовать на добровольной основе посредством использования личного кабинета в ГИС ЭПД.
Технические требования к информационным системам предварительного уведомления, требования к операторам информационных систем предварительного уведомления и порядок их взаимодействия с государственной информационной системой электронных перево-
зочных документов, а также порядок формирования и ведения реестра операторов информационных систем предварительного уведомления, включения в него и исключения из него юридических лиц будут установлены Министерством транспорта Российской Федерации.

Вольница закончится

Хранить и обрабатывать навигационную информацию, поступающую от транспортных средств, передвигающихся по автомобильным дорогам, будут исключительно на территории Российской Федерации.
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О навигационной деятельности» разработан депутатами Госдумы А. Луговым, С. Леоновым, В. Сысоевым в целях совершенствования деятельности в сфере предоставления навигационных услуг.
В настоящее время в различных сферах экономической деятельности широко используются системы мониторинга передвижения пассажирского и грузового транспорта. Подобные системы позволяют собственнику транспортных средств, органам государственной власти контролировать передвижения груза и пассажиров, получать информацию о состоянии техники, анализировать поведение водителей, осуществлять планирование и оптимизацию маршрутов движения транспортных средств.
Аппаратно–программные устройства (аппаратура спутниковой навигации, навигационные трекеры и пр.), устанавливаемые на транспортных средствах, определяют местоположение, направление движения, скорость транспортных средств по сигналам глобальных навигационных спутниковых систем (GPS, ГЛОНАСС) и затем направляют эту информацию по сетям подвижной радиотелефонной связи потребителю. Также могут обеспечиваться сбор и передача информации о состоянии и режимах работы транспортного средства посредством проводного или беспроводного подключения различных дополнительных датчиков.
Системы мониторинга обеспечивают прием и обработку навигационной информации от навигационного оборудования, установленного на транспортном средстве, а также предоставление услуги WEB–доступа для осуществления мониторинга, контроля, диспетчеризации и управления транспортом.
Авторы законопроекта отмечают, что на протяжении многих лет ведущей системой по мониторингу автомобильного транспорта в Российской Федерации являлась система Wialon компании Gurtam (Республика Литва). Данная компания является одним из мировых лидеров в области транспортного коммерческого мониторинга. Компания располагает свои серверы на территории США, Литвы и Нидерландов. В марте 2022 года компания объявила о прекращении своей деятельности на территории Российской Федерации.
После официального ухода системы Wialon с российского рынка ее частично заменили отечественные компании. По оценкам экспертного сообщества, указанные компании обеспечивали в 2024 году мониторинг порядка 650 тыс. транспортных средств.
При этом компания Gurtam продолжает оказывать российским компаниям–перевозчикам услуги по мониторингу, контролю и управлению транспортными средствами, используя промежуточные узлы ИТ–инфраструктуры, а также посредством VPN–каналов. У грузоперевозчиков сложилась практика покупки доступа к Wialon через его представителей в странах ближнего зарубежья.
В Российской Федерации также действует государственная система мониторинга перевозки пассажиров и опасных грузов. Информация о передвижении таких транспортных средств передается через ГАИС «ЭРА–ГЛОНАСС» в информационную систему Ространснадзора.
Навигационная информация, поступающая от транспортных средств, представляет собой элемент информационной безопасности Российской Федерации, не менее важный, чем персональные данные граждан. Информация о динамике грузовых и пассажирских потоков, о движении отдельных транспортных средств, перевозящих группы граждан или важные грузы, позволяет выявлять точки критической уязвимости экономических и военных объектов на территории Российской Федерации.
При этом вопросы отслеживания воздушного и морского транспорта регулируются как международным, так и национальным законодательством в целях обеспечения безопасности перевозок. Однако порядок хранения и обработки навигационной информации, поступающей от автотранспортных средств, у нас отсутствует.
Иностранные сервисы до настоящего времени используются для контроля передвижения грузов по территории Российской Федерации. При этом вся информация о передвижении транспорта, предполагаемых маршрутах, состоянии техники, поведении водителей контролируется недружественными государствами.
Кроме того, для отечественных сервисов также нет никаких ограничений по хранению навигационной информации за рубежом. Отечественные мониторинговые компании определяют место хранения информации по своему усмотрению.
Учитывая, что системы мониторинга автомобильного транспорта, как правило, хранят сведения не только о передвижении транспортных средств, но и о характере груза, данная информация позволяет сделать вывод о характере грузо– и пассажиропотока в стране, включая грузы стратегического характера, топливо, продукты питания.
Поскольку существенное количество информации о передвижении различных автотранспортных средств на территории Российской Федерации хранится на территориях недружественных государств, создавшаяся ситуация напрямую затрагивает вопросы национальной безопасности.
В связи с изложенным предлагается дополнить Федеральный закон «О навигационной деятельности» обязанностью хранения и обработки навигационной информации, поступающей от транспортных средств, передвигающихся по автомобильным дорогам, исключительно на территории Российской Федерации.
Система обеспечения транспортной безопасности будет усовершенствована

Единый оператор будет обеспечивать транспортную безопасность на отдельных критически важных объектах транспортной инфраструктуры.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 1 и 123 Федерального закона «О транспортной безопасности» внесен Правительством РФ и разработан в целях совершенствования правового механизма организации и координации деятельности субъектов транспортной инфраструктуры по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Законопроектом предлагается закрепить в законодательстве Российской Федерации правовой статус «единого оператора» как специального уполномоченного субъекта на обеспечение транспортной безопасности на отдельных критически важных объектах транспортной инфраструктуры.
Законопроектом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере транспорта, наделяется правом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере внутренних дел, определять единого оператора и утверждать перечень объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых он будет обеспечивать транспортную безопасность.
Основной целью законопроекта является совершенствование системы обеспечения транспортной безопасности на группе объектов, принадлежащих разным собственникам, но расположенных на одной территории, в том числе в части координации сил и средств, привлекаемых для защиты объектов транспортной инфраструктуры, путем создания централизованной системы управления.
Для своевременного принятия мер, а также оптимального взаимодействия, эффективной организации деятельности по защите смешанных объектов транспортной инфраструктуры представляется целесообразным обеспечение транспортной безопасности определяемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере транспорта, объектов транспортной инфраструктуры возложить на единого оператора для контроля за реализацией требований по обеспечению транспортной безопасности и координации деятельности субъектов транспортной инфраструктуры.
Законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации правом определять особенности обеспечения единым оператором транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в которых в том числе будут прописаны финансово–экономические обоснования.
На единого оператора будет распространяться ответственность, предусмотренная статьями 11.15.1, 19.7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 2631 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Контроль за единым оператором будет осуществляться Рос-
транснадзором в рамках проводимых плановых и внеплановых проверок исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, а также в ходе контроля исполнения предписаний.
Кроме того, компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности будут осуществлять оперативный контроль антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности которых возложено на единого оператора.
Определение единого оператора окажет положительное влияние на принятие мер по защите значимых объектов транспортной инфраструктуры.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, будет способствовать созданию правовых условий для осуществления централизованного контроля и координации в сфере транспортной безопасности на широком перечне объектов транспортной инфраструктуры, имеющих критическое значение для обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, устойчивости экономики и защиты населения.
Татьяна Ларионова, обозреватель «ТР»